Schaffhouse
Dans le canton de Schaffhouse, le principe de transparence est ancré dans la Constitution et reglé dans la loi sur l’organisation de l’administration (Organisationsgesetz). Il n’est pas prévu de procédure de médiation. Si une demande d’accéder à des documents officiels devait être entièrement ou partiellement refusée, il faut exiger une décision susceptible d’être attaquée devant les tribunaux par les voies de recours ordinaires selon la Verwaltungsrechtspflegegesetz.
Le principe de la transparence au canton de Schaffhouse
| Statut constitutionnel? | Art. 47 Abs. 3 Kantonsverfassung Articles de la loi |
| Loi en vigueuer depuis | Schaffhausen kennt kein eigenes Öffentlichkeitsgesetz, sondern regelt den Zugang zu den Dokumenten in den Artikeln 8 bis 8 b) des Organisationsgesetzes. Die entsprechenden Artikel sind seit dem 1. September 2004 inkraft. |
| Liens | Gesetz. |
| Préposé cantonal de la transparence | Keiner Für Anfragen zum Öffentlichkeitsprinzip ist die Staatskanzlei zuständig. Christian Ritzmann, stv. Staatsschreiber Beckenstube 7 8200 Schaffhausen Tel. 052 632 73 61 E-Mail christian.ritzmann@ktsh.ch Website www.sh.ch/Informationsdienst.280.0.html |
| Principe | Der Anspruch auf Zugang gilt für nicht näher definierte «amtliche Akten». Ein persönlicher Geltungsbereich (wer ist dem Öffentlichkeitsprinzip unterstellt) ist nicht definiert. Wir interpretieren das so, dass amtliche Akten zugänglich sind unabhängig davon, in wessen Besitz sie sich befinden. Eine Rechtspraxis fehlt (Stand Ende 2014). Articles de la loi |
| Gouvernement | Ja Der Regierungsrat protokolliert einzig seine Beschlüsse. Diese Protokolle sind zugänglich. Die Sitzungen des Regierungsrats und seiner Kommissionen sind nicht öffentlich. Articles de la loi |
| Administration cantonale | Ja Für nicht abgeschlossene Verwaltungsverfahren gelten die entsprechenden Verfahrensbestimmungen. Articles de la loi |
| Justiz | Teilweise Für nicht abgeschlossene Justizverfahren gelten die entsprechenden Verfahrensbestimmungen Articles de la loi |
| Parlement | Ja In Ausnahmefällen können Kantonsratsverhandlungen unter Ausschluss der Öffentlichkeit stattfinden. Protokolle der Parlamentskommissionen werden erst nach Erledigung des Geschäfts zugänglich. Die Details regelt das Gesetz über den Kantonsrat. Articles de la loi |
| Communes | Ja Das Gesetz definiert keinen persönlichen Geltungsbereich, doch sind unter «amtliche Akten» auch solche der Gemeinden zu verstehen. Articles de la loi |
| Eglises | Ja Das Gesetz definiert keinen persönlichen Geltungsbereich. Da die katholische, die evangelisch-reformierte und die christkatholische Kirche von der Kantonsverfassung als öffentlich-rechtliche Körperschaften anerkannt sind, ist davon auszugehen, dass ihre Akten als amtliche Akten i.S. des Gesetzes zu verstehen sind. Eine Rechtspraxis fehlt (Stand Ende 2014). Articles de la loi |
| Entités privées qui accomplissent des tâches publiques | Ja Das Gesetz definiert keinen persönlichen Geltungsbereich. Dokumente, die in Zusammenhang mit der Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe stehen, gelten gemeinhin als amtlich. Eine Rechtspraxis fehlt (Stand Ende 2014). Articles de la loi |
| Entreprises du secteur public | Ja Das Gesetz definiert keinen persönlichen Geltungsbereich. Dokumente, die in Zusammenhang mit der Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe stehen, dürften als amtlich gelten. Eine Rechtspraxis fehlt (Stand Ende 2014). Articles de la loi |
| Documents non terminés | Teilweise Das Gesetz nennt unfertige Dokumente nicht explizit. Indes sind «interne Arbeitspapiere, Anträge, Entwürfe und dergleichen» dem Gesetz ausdrücklich unterstellt, sofern nicht ihre vorzeitige Bekanntgabe «die Entscheidfindung der Behörde wesentlich beeinträchtigen würde». Articles de la loi |
| Documents à l’usage personnel | Nein Dokumente zum persönlichen Gebrauch sind im Gesetz nicht explizit erwähnt. Sie gelten gemäss allgemeiner Lehrmeinung nicht als öffentlich zugangliche Dokumente. |
| Documents créés ou reçus avant l’entrée en vigueur de la loi | Ja Das Öffentlichkeitsprinzip gilt unbefristet rückwirkend. |
| Processus décisionnel de l’autorité | Es findet eine Interessenabwägung statt. Articles de la loi |
| Sécurité publique | Es findet eine Interessenabwägung statt. Articles de la loi |
| Travail disproportionné | Es findet eine Interessenabwägung statt. Articles de la loi |
| Négotiations en cours ou futures | Es findet eine Interessenabwägung statt. Articles de la loi |
| Sphère privée | Es findet eine Interessenabwägung statt. Der «weitergehende Schutz von Personendaten nach Massgabe der besonderen Gesetzgebung bleibt vorbehalten.» Articles de la loi |
| Secret professionnel et d’affaires | Es findet eine Interessenabwägung statt. Articles de la loi |
| Affaires en cours | Für nicht abgeschlossene Verwaltungs- und Justizverfahren gelten die entsprechenden Verfahrensbestimmungen. Articles de la loi |
| Documents non terminés | Werden im Gesetz nicht ausdrücklich genannt. Indes sind «interne Arbeitspapiere, Anträge, Entwürfe und dergleichen» dem Gesetz ausdrücklich unterstellt, sofern nicht ihre vorzeitige Bekanntgabe «die Entscheidfindung der Behörde wesentlich beeinträchtigen würde». Articles de la loi |
| Documents à l’usage personnel | Sind im Gesetz nicht explizit erwähnt. Sie gelten aber in der Rechtspraxis nicht als Dokumente i.S. des Gesetzes. |
| Documents créés ou reçus avant l’entrée en vigueur de la loi | Nein Das Gesetz gilt unbefristet rückwirkend. |
| Exceptions additionnelles | Ja Die Aufzählung öffentlicher und privater Interessen, die einer Offenlegung entgegenstehen können, ist nicht abschliessend. Weitere Gründe können vorgebracht werden. Es findet eine Interessenabwägung statt. |
| Dispositions dans d’autres lois | Die relevanten Gesetzesbestimmugen nennen keinen expliziten Vorbehalt. Das Gesetz muss im Kontext der Gesamtgesetzgebung ausgelegt werden. In der Regel gelten die Grundsätze «lex specialis derogat legi generali» (spezifische brechen allgemeine Bestimmungen) sowie «lex posterior derogat legi priori» (jüngere brechen ältere Bestimmungen). |
| Demande à envoyer à | Das Gesetz regelt keine Details. Sinnvoll ist es, das Einsichtsgesuch an die Verwaltungseinheit zu stellen, welche im Besitz des gewünschten Dokuments ist. Die Adressen der Behörden im Staatskalender Staatskalender. |
| Forme de la demande | Schriftlich Articles de la loi |
| Justification du demandeur? | Nein Jede Person hat ohne Nennung von Gründen Anspruch auf Aktenzugang. Articles de la loi |
| Délais de réponse | Das Gesetz nennt keine Fristen. |
| Processus de médiation? | Nein |
| Processus de recours | Nach Ablehnung eines Gesuchs anfechtbare Verfügung verlangen. Der Rechtsweg richtet sich dann nach dem Verwaltungsrechtspflegegesetz. |
| Emoluments? | Für «besonderen Aufwand» kann ein Entgeld verlangt werden. Was ein besonderer Aufwand ist, ist nicht spezifiziert. |
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Contributions au blog canton Schaffhouse
| 24. février 2018 | La Maison des Cantons songe à plus de transparence |
| 26. décembre 2017 | Les dix meilleures affaires de transparence de l’an 2017 |
| 02. juin 2015 | Communes, Eglises, administrations : consultation de dossiers dans les cantons |
Histoires sur la transparence de ce canton Schaffhouse
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Jimmy Sauter, Romina Loliva, Schaffhauser AZ, 22.08.2019 ÜberführtL’ancien commandant de la police schaffhousoise Kurt Blöchlinger et l’ancienne conseillère d’Etat Rosmarie Widmer Gysel ont, selon la «Schaffhauser AZ», dépensé un million de francs sans fondement juridique. C’est ce que révèle un rapport du contrôle des finances que le journal a obtenu grâce à la loi sur la transparence. Lien vers un contenu journalistique Télécharger un document publié |
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Kevin Brühlmann, Schaffhauser AZ, 31.05.2018 EnthülltHartnäckig recherchierte die «Schaffhauser AZ» die Hintergründe von Stellenbesetzungen bei der Schaffhauser Staatsanwaltschaft und setzte dabei auf das Öffentlichkeitsgesetz des Kantons. In einer dritten Episode enthüllte die Zeitung, wie sie zur vollständigen Version eines Kommissionsprotokolls kam, das die Behörden massiv geschwärzt hatten: Die Behörden selber hatten das Dokument so dilettantisch zensiert, dass die schwarzen Balken ohne technische Kniffs aufgedeckt werden konnten. Eine Strafanzeige wegen Amtsgeheimnisverletzung wurde zur Peinlichkeit für Kommissionspräsident Peter Scheck. |
| Plus d’histoires |
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Kevin Brühlmann, Schaffhauser AZ, 01.03.2018 Die Zensur-KommissionDie «Schaffhauser AZ» recherchierte die Hintergründe von Stellenbesetzungen bei der Staatsanwaltschaft und setzte dabei auf das Öffentlichkeitsgesetz des Kantons. In einer zweiten Episode wurden die grossflächig zensierten Protokolle thematisiert, welche die Justizkommission der Zeitung zustellte. Sie seien zu Unrecht geschwärzt worden – das könne man sagen, da der Zeitung die Protokolle «nun auch ungeschwärzt vorliegen». Daraufhin leitete Kommissionspräsident Peter Scheck eine Strafuntersuchung ein. Die Herausgabe der Protokolle durch eine unbekannte Person habe «das Ansehen des Kantons» beeinträchtigt. |
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Kevin Brühlmann, Schaffhauser AZ, 08.02.2018 Zubers heikle WahlHartnäckig recherchierte die «Schaffhauser AZ» die Hintergründe von Stellenbesetzungen bei der Staatsanwaltschaft und setzte dabei auf das Öffentlichkeitsgesetz des Kantons. In einer ersten Episode thematisiert der Journalist stark geschwärzte Protokolle der Justizkommission. Sie zeigen, wie ein Staatsanwalt und eine Staatsanwältin im Schnellverfahren zur Wahl vorgeschlagen wurden. Vom Bundesgericht gerügte Verfahrensflops der beiden interessierte die Politiker nicht. |
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Jimmy Sauter, Schaffhauser AZ, 13.04.2017 Die eigene Chefin geprüftWar das nur eine Alibi-Kontrolle? Als die Schaffhauser Finanzkontrolle ihre Polizei überprüfte, kam nichts Erwähnenswertes ans Licht. Den Prüfbericht hat die «Schaffhauser AZ», gestützt auf das kantonale Öffentlichkeitsgesetz, herausverlangt. Bei ihren eigenen Recherchen stiessen Journalisten indessen auf eine mögliche Vetternwirtschaft: Personen, die Polizeikommandant Kurt Blöchlinger nahestehen, erhielten Mandate der Polizei. |
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Robin Blanck, Schaffhauser Nachrichten, 25.03.2017 Protokoll einer misslungenen VertuschungAuch wenn die Auffälligkeiten hartnäckig abgestritten wurden: Schaffhauser Lehrpersonen des Schulhauses Alpenblick waren sehr besorgt über die Entwicklung einer muslimischen Familie. Die Schaffhauser Nachrichten beantragten, gestützt auf das kantonale Öffentlichkeitsgesetz, Akteneinsicht in die Protokolle des Stadtschulrates. |
