Glaris
Le canton de Glaris a introduit le principe de transparence en 2023. L’accès aux documents et aux données est en règle générale gratuit. Il n’existe pas de procédure de conciliation. Les corporations de droit public et les syndicats y sont soumis, mais les prestataires de services dans le domaine de la santé et du social en sont exclus.
Loi sur l’information du public, la protection des données et les archives (IDAG) du 1er janvier 2023
| Article constitutionnel | art. 80 al. 1 Constitution cantonale Articles de la loi |
| Loi en vigueur depuis | 1er janvier 2023 |
| Liens | Loi Ordonnance Instructions |
| Préposé ou préposée à la transparence | Non L’autorité de protection des données n’est pas en charge du principe de transparence. |
| Principe | Le principe de transparence s’applique à toutes les autorités, commissions, établissements et fondations cantonaux et communaux, dans la mesure où ils ne participent pas à la concurrence économique et remplissent une tâche publique. Articles de la loi |
| Gouvernement | Oui Les décisions du gouvernement sont publiques, mais pas les procès-verbaux de séances. Articles de la loi |
| Administration cantonale | Oui Les services spécialisés, les commissions, les établissements de droit public et les fondations y sont également soumis. Articles de la loi |
| Parlement | Oui Les séances de commission ne sont pas publiques. Articles de la loi |
| Justice | Dans la mesure où les autorités judiciaires remplissent des tâches administratives. Articles de la loi |
| Autorités communales | Oui Les séances du conseil municipal ne sont pas publiques et exclues du principe de transparence. Articles de la loi |
| Eglises | Oui Articles de la loi |
| Entités privées qui accomplissent des tâches publiques | Oui Articles de la loi |
| Entreprises du secteur public | Oui Sous réserve des secrets professionnel, des affaires et de fabrication. Articles de la loi |
| Affaires en cours | Non L’administration informe toutefois de sa propre initiative sur les affaires de fond, les problèmes et projets importants. Articles de la loi |
| Documents non terminés | Non Articles de la loi |
| Documents destinés à l’usage personnel | Non Les mails et les rendez-vous dans l’agenda en font partie selon la loi. Articles de la loi |
| Documents antérieurs à l’entrée en vigueur de la loi | Non La loi s’applique aux informations produites à partir du 1er janvier 2023. Articles de la loi |
| Sécurité publique | Une pesée des intérêts a lieu. Articles de la loi |
| Processus décisionnel de l’autorité | Le processus décisionnel est protégé. Articles de la loi |
| Sphère privée | Une pesée des intérêts a lieu. Articles de la loi |
| Secret professionnel et commercial | Une pesée des intérêts a lieu. Articles de la loi |
| Informations fournies librement à une autorité | Une pesée des intérêts a lieu. Articles de la loi |
| Documents liés à des négociations non publiques | Non Articles de la loi |
| Documents liés à des négociations contractuelles | Ajourné Articles de la loi |
| Demandes entraînant un surcroît de travail | Des frais peuvent s’appliquer. Articles de la loi |
| Documents liés à des affaires en cours | Non Articles de la loi |
| Documents non terminés | Non Articles de la loi |
| Documents destinés à l’usage personnel | Non Les mails et les rendez-vous dans l’agenda en font partie selon la loi. Articles de la loi |
| Limitation dans le temps | Oui La loi s’applique aux informations produites à partir du 1er janvier 2023. |
| Autres exceptions | Oui La liste des intérêts publics qui peuvent s’opposer à une publication n’est pas exhaustive. Articles de la loi |
| Autres dispositions légales | Si des informations sont déclarées secrètes dans d’autres lois, la confidentialité s’applique. Articles de la loi |
| Relations avec d’autres collectivités | Limitations possibles Articles de la loi |
| À qui adresser la demande? | À l’autorité qui est en possession des documents. Les adresses des autorités se trouvent dans l’agenda des autorités. |
| Sous quelle forme adresser la demande? | Par écrit ou par oral. Articles de la loi |
| Comment déposer une demande en lien avec GEVER? | Toutes les étapes sont décrites dans notre Manual. |
| Faut-il justifier sa demande? | Non Articles de la loi |
| Délai de réponse de l’autorité compétente | La loi ne prévoit pas de délais pour la réponse à une demande d’accès. |
| Peut-on déposer une demande en médiation? | Non |
| Y a-t-il une voie de recours? | Une décision négative peut être contestée. Articles de la loi |
| Emoluments | en principe gratuit Articles de la loi |
Art. 80 Abs. 1 Kantonsverfassung: «Die Behörden informieren die Stimmberechtigten fristgerecht über Abstimmungsvorlagen, laufend über Sachgeschäfte und frühzeitig über wichtige Probleme und Vorhaben.»
Aus der Wegleitung: «Das IDAG gewährt jeder Person das voraussetzungslose Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten in einem einfachen, raschen und in der Regel kostenlosen Verfahren. Einschränkungen dieses Zugangsrechts sind nur möglich, wenn sie gesetzlich vorgesehen sind oder wenn überwiegende öffentliche oder private Interessen es gebieten.»
Art. 12 Abs. 1 Bst. a IDAG: «Der Zugang ist ausgeschlossen zu Unterlagen und Protokollen nicht öffentlicher Sitzungen.»
Aus der Aus der Wegleitung: «Als Behörden des Kantons gelten nicht nur die Departemente und Hauptabteilungen, sondern auch sämtliche Untereinheiten (Abteilungen, Fachstellen, Kommissionen usw.). Auch die selbstständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten (z. B. Glarnersach) und öffentlich-rechtlichen Stiftungen (z. B. Glarner Pensionskasse) sowie weitere öffentlich-rechtliche Körperschaften zählen mit ihren Organen dazu. Auch der Regierungsrat und der Landrat mitsamt seinen Kommissionen werden erfasst.»
Art. 12 Abs. 1 Bst. a IDAG: «Der Zugang ist ausgeschlossen zu Unterlagen und Protokollen nicht öffentlicher Sitzungen.»
Aus der Wegleitung: «Auf die Justizbehörden des Kantons Glarus (Verwaltungsgericht, Obergericht, Kantonsgericht, Schlichtungsbehörde, Staatsanwaltschaft, Steuerrekurskommission, Landesschatzungskommission, Polizei als Strafverfolgungsorgan) findet das Öffentlichkeitsprinzip nur teilweise Anwendung. Es kann lediglich Zugang zu amtlichen Dokumenten verlangt werden, welche die administrative Tätigkeit der Justizbehörden betrifft (z. B. Organisation, Rechenschaftsberichte, Budget). Ausgeschlossen ist hingegen der Bereich der Rechtspflege. Dieser Bereich umfasst sämtliche laufenden und (zumindest teilweise) auch abgeschlossenen zivil-, straf- und verwaltungsrechtlichen Verfahren (…) Ob eine Person Zugang zu Dokumenten der Rechtspflege verlangen kann, richtet sich nach der jeweils anwendbaren spezialgesetzlichen Verfahrensordnung.»
Aus der Wegleitung: «Nicht öffentliche Sitzungen dienen der Ausmarchung von Interessen innerhalb von gewählten Behörden (z. B. Regierungsrat, Landratskommissionen, Gemeinderat) und damit der Vorbereitung politischer Entscheide. Da die Bereitschaft zum Kompromiss durch das Öffentlichmachen der Sitzungspositionen beeinträchtigt würde, sind Unterlagen und Protokolle nicht öffentlicher Sitzungen vom Zugangsrecht ausgeschlossen.»
Aus der Wegleitung: «Das Öffentlichkeitsprinzip findet weiter Anwendung auf sämtliche Gemeinden, Kirchgemeinden und öffentlich-rechtlichen Korporationen inklusive der kommunalen selbstständigen Anstalten (z. B. Technische Betriebe) und Körperschaften sowie Zweckverbände.»
Art. 4 Abs. 1 Bst. c IDAG: «Als öffentliche Organe gelten natürliche oder juristische Personen oder andere Organisationen des öffentlichen oder privaten Rechts, soweit sie eine öffentliche Aufgabe erfüllen.»
Art. 4 Abs. 1 Bst. c IDAG: «Als öffentliche Organe gelten natürliche oder juristische Personen oder andere Organisationen des öffentlichen oder privaten Rechts, soweit sie eine öffentliche Aufgabe erfüllen.»
Art. 80 Abs. 1 Kantonsverfassung: «Die Behörden informieren die Stimmberechtigten fristgerecht über Abstimmungsvorlagen, laufend über Sachgeschäfte und frühzeitig über wichtige Probleme und Vorhaben.» Art. 12, Abs.1 Bst. b IDAG: «Der Zugang ist ausgeschlossen zu amtlichen Dokumenten hängiger Geschäfte und Verfahren oder über Positionen in laufenden Vertragsverhandlungen.»
Art. 3 Abs. 2 Bst. b IDAG: «Nicht als amtliches Dokument gilt eine Information, die nicht fertig gestellt ist.»
Art. 3 Abs. 2 Bst. c IDAG: «Nicht als amtliches Dokument gilt eine Information, die zum persönlichen Gebrauch bestimmt ist, wie Arbeitshilfsmittel, persönliche Dokumente oder E-Mails.»Art. 3 Abs. 2 Bst. d IDAG: «Nicht als amtliches Dokument gilt eine Information, die in einem Terminkalender, einer Agenda oder einem Wochenplan eingetragen ist.»
Art. 62 Abs. 1 IDAG: «Die Bestimmungen über das Öffentlichkeitsprinzip sind auf amtliche Dokumente anwendbar, die nach Inkrafttreten dieses Gesetzes von einem öffentlichen Organ erstellt oder empfangen wurden.»
Aus der Wegleitung: «Erforderlich ist eine ernsthafte Gefährdung der öffentlichen Ordnung oder Sicherheit der Bevölkerung. Geringfügige Unannehmlichkeiten rechtfertigen keine Einschränkung des Zugangsrechts.»
Aus der Wegleitung: «Die frühzeitige Bekanntgabe der politischen Position einer Behörde oder ihrer Mitglieder kann dazu führen, dass die öffentliche Auseinandersetzung blockiert wird. Beratungen in der Exekutive (Regierungsrat, Gemeinderat), aber auch in landrätlichen Kommissionen müssen vertraulich bleiben. (…) Da denkbar ist, dass Dokumente anderer, bereits abgeschlossener Verfahren den Meinungsbildungsprozess beeinträchtigen können, muss unter Umständen auch der Zugang zu diesen Dokumenten eingeschränkt oder verweigert werden.»
Aus der Wegleitung: «Als verfassungsmässig geschütztes Grundrecht steht der Schutz der Privatsphäre über dem gesetzlichen Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten. Der Schutz der Privatsphäre geht daher dem Zugangsrecht grundsätzlich vor. (…) Bei Personen, die in der Öffentlichkeit stehen (z. B. Politikerinnen und Politiker, Prominente), sind Daten, die sich auf das Wirken dieser Personen in der Öffentlichkeit beziehen, dem Öffentlichkeitsprinzip eher zugänglich. Soweit sich die Daten aber nicht auf ihr öffentliches Leben be-ziehen, geniessen auch diese Personen den Schutz der Privatsphäre.»
Aus der Wegleitung: «Das Berufsgeheimnis umfasst Informationen, die einer Person im Zusammenhang mit ihrer beruflichen Tätigkeit anvertraut wurden oder die sie in der Ausübung ihres Berufes wahrgenommen hat. Auf den Schutz des Berufsgeheimnisses können sich insbesondere Geistliche, Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte, Ärztinnen und Ärzte, Apothekerinnen und Apotheker, Steuerberaterinnen und Steuerberater, Psychologinnen und Psychologen sowie ihre Hilfspersonen berufen. (…) Unter das Geschäfts- und Fabrikationsgeheimnis fallen Informationen aus der Geschäftstätigkeit schweizerischer und ausländischer Unternehmen. (…) Geschützt sind allerdings nicht sämtliche Informationen über die Geschäftstätigkeit, sondern nur wesentliche Daten, die Auswirkungen auf das Geschäftsergebnis haben könnten und deren Kenntnis durch die Konkurrenz zu Marktverzerrungen führen könnte.»
Aus der Wegleitung: «Der Zugang zu einem amtlichen Dokument darf nicht vom Willen eines Dritten abhängen. Ausnahmsweise ist dies jedoch zulässig, wenn die Informationen freiwillig, d. h. nicht im Rahmen einer gesetzlichen oder vertraglichen Pflicht, mitgeteilt worden sind und das öffentliche Organ sich dabei verpflichtet hat, die Vertraulichkeit der betreffenden Informationen zu wahren. Die Zusicherung sollte nur in Einzelfällen und aus Beweisgründen schriftlich erfolgen. Die öffentlichen Organe sollten nicht von sich aus auf die Möglichkeit der Zusicherung der Vertraulichkeit hinweisen oder gewohnheitsmässig Geheimhaltung zusichern, ansonsten der Zweck des Öffentlichkeitsprinzips unterlaufen würde.»
Art. 12 Abs. 1 Bst. a IDAG: «Abs 1: «Der Zugang ist ausgeschlossen zu Unterlagen und Protokollen nicht öffentlicher Sitzungen.»
Aus der Wegleitung: «Eine Behörde kann Verhandlungen nicht erfolgreich führen, wenn sie gezwungen werden kann, ihre Karten auf den Tisch zu legen, bevor das Ergebnis der Verhandlung feststeht. Aus diesem Grund kann der Zugang zu amtlichen Dokumenten, welche die Verhandlungsposition der Behörde schwächen würden, verweigert, eingeschränkt oder bis zum Abschluss der Verhandlungen aufgeschoben werden. Erfasst werden nicht nur laufende Verhandlungen, sondern auch solche, die in absehbarer Zukunft vermutlich stattfinden werden. Keinen Grund zur Einschränkung des Zugangsrecht stellen hingegen Verhandlungen dar, deren Eintreten ungewiss ist oder die lediglich denkbar sind.»
Art. 54 Abs. 2 Bst. a IDAG: «Eine angemessene Gebühr kann erhoben werden bei aufwendigen Verfahren, insbesondere bei komplizierten Verhältnissen oder bei umfangreichen Anonymisierungen oder Pseudonymisierungen von amtlichen Dokumenten.»
Art. 12 Abs. 1 Bst. b IDAG: «Der Zugang ist ausgeschlossen zu amtlichen Dokumenten hängiger Geschäfte und Verfahren oder über Positionen in laufenden Vertragsverhandlungen.»
Aus der Wegleitung: «Als fertig gestellt gilt hingegen ein Dokument, wenn es von der Behörde, die es erstellt hat, unterzeichnet ist oder der Adressatin oder dem Adressaten definitiv übergeben wurde. Auch vorbereitende Dokumente können als fertig gestellt gelten, wenn sie definitiven Charakter haben, z. B. wenn eine Hauptabteilung der Departementsvorsteherin oder dem Departementsvorsteher den Entwurf eines Antrags an den Regierungsrat zugestellt hat.»
Art. 3 Abs. 2 Bst. c IDAG: «Nicht als amtliches Dokument gilt eine Information, die zum persönlichen Gebrauch bestimmt ist, wie Arbeitshilfsmittel, persönliche Dokumente oder E-Mails.»Art. 3 Abs. 2 Bst. d IDAG: «Nicht als amtliches Dokument gilt eine Information, die in einem Terminkalender, einer Agenda oder einem Wochenplan eingetragen ist.»
Aus der Wegleitung: «Artikel 13 Absatz 2 IDAG enthält eine Aufzählung möglicher öffentlicher Interessen, die eine Verweigerung oder Einschränkung des Zugangs zu amtlichen Dokumenten begründen können. Da es sich um eine nicht abschliessende Liste handelt, sind auch andere öffentliche Interessen denkbar und von der Behörde bei der Beurteilung des Zugangsgesuches zu berücksichtigen.»
Art. 12 Abs. 1 Bst. c IDAG: «Der Zugang ist ausgeschlossen zu amtlichen Dokumenten, die spezialgesetzlich als geheim oder vertraulich bezeichnet werden.»
Aus der Wegleitung: «Informationen, die einem öffentlichen Organ von aussen mitgeteilt worden sind, sind nach dem IDAG grundsätzlich zugänglich. Wo das Verhältnis zu einem anderen Gemeinwesen (Gemeinde, Kanton, interkantonale Einrichtung, Bund, Ausland usw.) durch die Bekanntgabe beeinträchtigt werden könnte, kann der Zugang jedoch eingeschränkt werden.»
Art. 49 Abs. 4 IDAG: «Die Ansprüche können mündlich oder schriftlich geltend gemacht werden. Der Gegenstand ist hinreichend zu umschreiben.»
Aus der Wegleitung: «Die gesuchstellende Person ist (…) nicht verpflichtet, die Gründe anzugeben, weshalb sie Kenntnis vom Inhalt eines amtlichen Dokuments wünscht. Auch reine Neugier stellt ein ausreichendes Interesse dar.»
Art. 51 Abs. 1 IDAG: «Die gesuchstellende Person oder die betroffene Person kann beim öffentlichen Organ innert 30 Tagen nach der Mitteilung gemäss Artikel 50 Absätze 1 und 3 den Erlass eines anfechtbaren Entscheids verlangen.»
Art. 54 Abs. 2 IDAG: «Eine angemessene Gebühr kann erhoben werden bei: aufwendigen Verfahren, insbesondere bei komplizierten Verhältnissen oder bei umfangreichen Anonymisierungen oder Pseudonymisierungen von amtlichen Dokumenten; der Erstellung von Kopien für Gesuch stellende Personen.»
Demander accès au canton Glaris
