{"id":7928,"date":"2024-06-20T23:54:11","date_gmt":"2024-06-20T21:54:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=7928"},"modified":"2024-06-21T00:00:28","modified_gmt":"2024-06-20T22:00:28","slug":"droit-de-necessite-les-clauses-dexclusion-restent-possibles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2024\/06\/droit-de-necessite-les-clauses-dexclusion-restent-possibles\/","title":{"rendered":"Droit de n\u00e9cessit\u00e9: les clauses d’exclusion restent possibles"},"content":{"rendered":"
\"\" Lors de crises, la LTRans rel\u00e9gu\u00e9e dans le placard: le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et la t\u00eate de la BNS lors du sauvetage de CS, en mars 2023. (Photo: Peter Klaunzer\/Keystone)

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Par Martin Stoll. <\/em>Dans un rapport, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9sente son analyse <\/strong>de la limitation du principe de transparence par le droit de n\u00e9cessit\u00e9. En d\u00e9pit des critiques de la population, du Parlement et du pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la transparence, il estime n’avoir pas fait d’erreurs, mais appelle n\u00e9anmoins \u00e0 la retenue.<\/strong><\/p>\n

R\u00e9cemment, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a escamot\u00e9 \u00e0 deux reprises la loi sur la transparence par le biais du droit de n\u00e9cessit\u00e9, \u00abpour garantir sa capacit\u00e9 d’action en temps de crise\u00bb: en 2023 lors du rachat de Credit Suisse et un an plus t\u00f4t lors du sauvetage d’Axpo.<\/p>\n

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Dans un rapport<\/a>, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s’explique \u00e0 ce sujet, r\u00e9pondant \u00e0 un postulat de la Commission des affaires juridiques du Conseil national.<\/p>\n

L’information proactive pour compenser le principe de transparence<\/strong><\/p>\n

En septembre 2022, le gouvernement active l’ordonnance de n\u00e9cessit\u00e9 pour sauver le groupe \u00e9nerg\u00e9tique Axpo et, dans la foul\u00e9e, interdit l’acc\u00e8s aux informations de l’entreprise. Le plan de sauvetage de la Conf\u00e9d\u00e9ration garantissait \u00e0 Axpo des aides financi\u00e8res \u00e0 hauteur de 4 milliards de francs. Le groupe s’\u00e9tait retrouv\u00e9 en difficult\u00e9 en raison de l’instabilit\u00e9 grandissante du march\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n

L’ordonnance obligeait \u00e0 publier activement des informations, en contrepartie de cette restriction de la communication passive, justifie le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans son rapport au Parlement. Ceci respecte la Constitution.<\/p>\n

Dans le cas de Credit Suisse, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a veill\u00e9 \u00e0 ce que le public n’ait pas acc\u00e8s \u00e0 des informations sensibles \u00e9chang\u00e9es entre le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des finances (DFF), l’Autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale de surveillance des march\u00e9s financiers (FINMA) et la Banque nationale (BNS) au sujet du rachat de CS. Ceci dans le but d’\u00e9viter que l’\u00e9change d’informations entre l’administration et les banques ne soit entrav\u00e9, explicite le rapport.<\/p>\n

L\u00e0 encore, le gouvernement a insist\u00e9 sur le fait que la transparence \u00e9tait assur\u00e9e d\u2019une autre mani\u00e8re, soit \u00abpar la publication appropri\u00e9e des principaux r\u00e9sultats, indicateurs et conditions-cadres\u00bb.\u00a0<\/p>\n

L\u2019information active par les autorit\u00e9s ne remplace pas le droit de consulter les documents officiels sur demande, contre-argumente le Pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la transparence (PFPDT). C’est la personne qui fait la demande qui d\u00e9termine l\u2019ampleur et le contenu de l\u2019information. Dans les deux cas expos\u00e9s, l’administration a pu limiter r\u00e9guli\u00e8rement l’acc\u00e8s aux documents officiels en invoquant des clauses d’exception.<\/p>\n

Face \u00e0 la pression du Parlement, l’exclusion du principe de transparence dans l’affaire CS a \u00e9t\u00e9 abrog\u00e9e au 15 septembre 2023. Dans le cas de l’ordonnance Axpo, la r\u00e9glementation restrictive a toutefois \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9e dans\u00a0la loi f\u00e9d\u00e9rale sur des aides financi\u00e8res subsidiaires destin\u00e9es au sauvetage des entreprises du secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 d\u2019importance syst\u00e9mique (LFiEl).\u00a0<\/p>\n

La transparence, un levier important en temps de crise<\/strong><\/p>\n

Dans son rapport, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral arrive \u00e0 la conclusion que les mesures d’urgence doivent \u00eatre communiqu\u00e9es de mani\u00e8re claire au public et qu’il est important de r\u00e9pondre \u00abde fa\u00e7on ad\u00e9quate\u00bb au besoin de transparence, sans limiter les ressources n\u00e9cessaires \u00e0 la gestion de la crise.\u00a0<\/p>\n

Concernant les crises futures, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n’exclut pas de recourir \u00e0 des clauses d’exclusion via le droit de n\u00e9cessit\u00e9. Il souligne n\u00e9anmoins, tout comme le PFPDT, que \u00abla LTrans contient d\u00e9j\u00e0 des exceptions qui permettent de concilier des int\u00e9r\u00eats divergents\u00bb. Son application ne peut \u00eatre exclue par le droit de n\u00e9cessit\u00e9 que dans des cas exceptionnels, \u00e9crit le gouvernement. Et d’ajouter que la loi a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue comme un instrument de contr\u00f4le de l\u2019administration par les citoyens instaur\u00e9 par le l\u00e9gislateur. Un outil d\u2019autant plus important en temps de crise.\u00a0<\/p>\n

Conclusion des 110 pages: lors de la prochaine crise, il n’est pas impossible que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral sacrifie \u00e0 nouveau la transparence, et avec elle, une autre part de d\u00e9mocratie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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