{"id":7368,"date":"2023-09-15T14:53:09","date_gmt":"2023-09-15T12:53:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=7368"},"modified":"2023-09-21T00:07:38","modified_gmt":"2023-09-20T22:07:38","slug":"a-zurich-les-proces-verbaux-des-autorites-seront-mis-sous-le-boisseau","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2023\/09\/a-zurich-les-proces-verbaux-des-autorites-seront-mis-sous-le-boisseau\/","title":{"rendered":"\u00c0 Zurich, les proc\u00e8s-verbaux pourraient devenir secrets"},"content":{"rendered":"<div id=\"attachment_15663\" class=\"wp-caption alignnone\" style=\"width: 592px\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-15663 size-full\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2023\/08\/Bild_Blog_regio.-ZH.jpg\" alt=\"\" width=\"582\" height=\"327\" \/> Favorables \u00e0 la transparence, mais pas dans tous les cas: les membres du gouvernement zurichois lors d\u2019un d\u00e9bat public en janvier \u00e0 Zurich (Photo: Michael Buholzer\/Keystone).<p class=\"wp-caption-text\"><\/p><\/div>\n<p><em>Par Martin Stoll.<\/em> <strong>Avec sa r\u00e9vision de la loi sur l\u2019information, le gouvernement zurichois promet de renforcer le principe de transparence. Mais au lieu de faire toute la lumi\u00e8re, il l\u2019affaiblit sur plusieurs points essentiels.<\/strong><\/p>\n<p>Le Conseil d\u2019Etat zurichois a pr\u00e9sent\u00e9 d\u00e9but ao\u00fbt son projet de nouvelle loi sur l\u2019information et la protection des donn\u00e9es (Gesetz \u00fcber die Information und den Datenschutz). Cette pr\u00e9sentation a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e d\u2019une proc\u00e9dure de consultation aupr\u00e8s des communes, des partis et des institutions publiques. Et, sans que personne ne l\u2019ait r\u00e9clam\u00e9, le gouvernement a soustrait les proc\u00e8s-verbaux de l\u2019administration au principe de transparence.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>La nouvelle clause de confidentialit\u00e9 qu\u2019il introduit est rest\u00e9e inaper\u00e7ue jusqu\u2019ici. Selon l\u2019article 18b, les proc\u00e8s-verbaux des r\u00e9unions \u00e0 huis clos (nicht \u00f6ffentlichen Sitzungen) conduites par des organes publics ne doivent pas \u00eatre soumis au principe de transparence. A l\u2019avenir, par la volont\u00e9 du gouvernement zurichois, les proc\u00e8s-verbaux des autorit\u00e9s, des groupes de travail et d\u2019autres \u00e9tablissements \u00e9tatiques resteront inaccessibles.<\/p>\n<div class=\"infobox\"><\/p>\n<p><strong>Trois manquements de la loi zurichoise sur la transparence en un coup d\u2019\u0153il<\/strong><\/p>\n<p>Le nouveau projet de loi zurichoise sur la transparence comporte trois d\u00e9fauts majeurs:<\/p>\n<ul>\n<li>les proc\u00e8s-verbaux des organes administratifs ne seront plus accessibles,<\/li>\n<li>l\u2019introduction du principe de coll\u00e9gialit\u00e9 (Kollegialit\u00e4tsprinzip) comme motif de protection restreint de mani\u00e8re consid\u00e9rable la transparence des processus d\u00e9cisionnels et,<\/li>\n<li>malgr\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un poste de pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence, il n\u2019est pas pr\u00e9vu de proc\u00e9dure de conciliation.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Si des aspects positifs sont \u00e0 mettre en regard de ces d\u00e9fauts, comme la gratuit\u00e9 des frais et la simplification des requ\u00eates, le projet, qui doit encore passer devant le Conseil cantonal (parlement), pourrait menacer la transparence et le contr\u00f4le d\u00e9mocratique dans le canton le plus peupl\u00e9 de Suisse.<\/p>\n<p><\/div>\n<p>Avec cette nouvelle r\u00e8glementation, l\u2019ex\u00e9cutif torpille ses propres principes: \u00abL\u2019action des autorit\u00e9s publiques doit \u00eatre compr\u00e9hensible et transparente pour les personnes de l\u2019ext\u00e9rieur\u00bb (\u00abDas Handeln der staatlichen Beh\u00f6rden soll f\u00fcr Aussenstehende nachvollziehbar und transparent sein\u00bb), proclame le canton sur son site internet. Le principe de transparence doit permettre de rendre les d\u00e9cisions de l\u2019administration compr\u00e9hensibles.<\/p>\n<p><strong>Grande administration, r\u00e9forme h\u00e9sitante<\/strong><\/p>\n<p>Les proc\u00e8s-verbaux de r\u00e9unions \u00e0 huis clos ont toujours \u00e9t\u00e9 la cl\u00e9 de contributions m\u00e9diatiques pertinentes r\u00e9alis\u00e9es avec le concours de lois sur la transparence \u2013 et la loi zurichoise n\u2019est pas en reste (voir encadr\u00e9). C\u2019est ainsi l\u2019inexistence de proc\u00e8s-verbaux qui a permis au Beobachter de d\u00e9couvrir que la task force zurichoise sur la p\u00e9nurie d\u2019enseignants \u00e9tait rest\u00e9e inactive pendant des ann\u00e9es. Lorsque l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique (OFSP) a expliqu\u00e9 en 2020 que les masques \u00e9taient inefficaces, c\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 la publication de proc\u00e8s-verbaux que la Sonntagszeitung a pu d\u00e9terminer que le manque de masques et les r\u00e9serves personnelles faites par des fonctionnaires \u00e9taient les vraies raisons de cette affirmation.<\/p>\n<div class=\"infobox\"><strong><br \/>\nLes r\u00e9v\u00e9lations explosives de proc\u00e8s-verbaux<\/strong><\/p>\n<p>Les onze exemples suivants montrent comment des proc\u00e8s-verbaux de l\u2019administration permettent d\u2019obtenir une vision approfondie des processus administratifs et politiques:<\/p>\n<p><div class=\"infobox-more\"><button class=\"info-plus\" type=\"button\"><\/button><div class=\"infobox-inner\"><\/p>\n<p><strong>La guerre en Ukraine et la neutralit\u00e9 suisse.<\/strong> En juillet, gr\u00e2ce \u00e0 des proc\u00e8s-verbaux qu\u2019elle avait demand\u00e9s, la <em>NZZ am Sonntag<\/em> a d\u00e9voil\u00e9 les d\u00e9bats internes \u00e0 l\u2019administration sur la r\u00e9putation ternie de la Suisse en Europe en raison du manque de clart\u00e9 de sa politique de neutralit\u00e9.<\/p>\n<p><strong>La p\u00e9nurie d\u2019enseignants en Suisse.<\/strong> Un article du <em>Beobachter<\/em> montre que la task force sur la p\u00e9nurie d\u2019enseignants \u00e0 Zurich \u00e9tait inactive depuis des ann\u00e9es. Son journaliste l\u2019a constat\u00e9 en demandant les proc\u00e8s-verbaux du groupe de travail qui n\u2019existaient pas, faute de s\u00e9ances.<\/p>\n<p><strong>Les motivations de G\u00fcnther Tschanun.<\/strong> Une enqu\u00eate publi\u00e9e en 2021 par la <em>Sonntagszeitung<\/em> \u2013 r\u00e9alis\u00e9e gr\u00e2ce aux proc\u00e8s-verbaux du service zurichois de l\u2019ex\u00e9cution des peines \u2013 donnait une nouvelle id\u00e9e des motifs du meurtrier de quatre personnes et de la fa\u00e7on dont les autorit\u00e9s ont r\u00e9agi apr\u00e8s son crime.<\/p>\n<p><strong>Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et les espions russes.<\/strong> En 2022, la <em>NZZ am Sonntag<\/em> d\u00e9montrait sur la base d\u2019un proc\u00e8s-verbal que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait ignor\u00e9 des avertissements de son propre service de renseignement au sujet d\u2019espions russes.<\/p>\n<p><strong>Des millions des imp\u00f4ts pour des \u0153ufs.<\/strong> D\u2019apr\u00e8s un article de <em>Saldo<\/em>, de grandes sommes provenant de la caisse f\u00e9d\u00e9rale sont inject\u00e9es dans le commerce des \u0153ufs. La filiale de Migros L\u00fcchinger + Schmid en re\u00e7oit une part importante. Les proc\u00e8s-verbaux montrent qu\u2019aucun repr\u00e9sentant des consommateurs n\u2019a assist\u00e9 aux discussions sur les subventions.<\/p>\n<p><strong>Des r\u00e9sidus de pesticides dans les cours d\u2019eau. <\/strong>En 2022, l\u2019\u00e9mission <em>10vor10<\/em> se faisait l\u2019\u00e9cho d\u2019une \u00e9tude d\u2019Agroscope sur les r\u00e9sidus de pesticides dans nos cours d\u2019eau. Un proc\u00e8s-verbal de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019agriculture datant de 2020 montrait cependant que l\u2019administration avait connaissance de surfaces drain\u00e9es contamin\u00e9es bien avant cette \u00e9tude.<\/p>\n<p><strong>La d\u00e9b\u00e2cle de mesvaccins.ch.<\/strong> Apr\u00e8s que <em>Republik<\/em> a d\u00e9voil\u00e9 des failles de s\u00e9curit\u00e9 de la plateforme mesvaccins.ch en 2021, une analyse en profondeur des proc\u00e8s-verbaux et des contrats pass\u00e9s entre l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique (OFSP) et la fondation, accessibles en vertu de la loi sur la transparence, a mis en \u00e9vidence des faiblesses dans le syst\u00e8me.<\/p>\n<p><strong>Le stockage des masques.<\/strong> L\u2019OFSP insistait d\u00e9but 2020 sur le fait que les masques n\u2019\u00e9taient pas efficaces contre le coronavirus pour le public. Selon des proc\u00e8s-verbaux que la <em>Sonntagszeitung<\/em> a pu consulter, cela n\u2019avait \u00e9t\u00e9 communiqu\u00e9 qu\u2019en raison du nombre insuffisant de masques et du fait que des employ\u00e9s de l\u2019administration en stockaient pour leurs propres besoins.<\/p>\n<p><strong>L\u2019appr\u00e9ciation de la situation pendant la pand\u00e9mie.<\/strong> Des proc\u00e8s-verbaux internes obtenus par la <em>Sonntagszeitung<\/em> ont montr\u00e9 que la Swiss National COVID-19 Science Task Force mise en place par la Conf\u00e9d\u00e9ration a sous-estim\u00e9 le virus d\u00e9but 2020 et a ignor\u00e9 un avertissement interne, ce qui a conduit \u00e0 une r\u00e9action tardive.<\/p>\n<p><strong>La violence dans les centres d\u2019asile.<\/strong> Des proc\u00e8s-verbaux confidentiels du personnel de s\u00e9curit\u00e9, qu\u2019ont consult\u00e9s <em>SRF Rundschau<\/em> et la <em>WOZ<\/em>, faisaient \u00e9tat de 2019 cas de violences physiques \u00e0 l\u2019encontre de requ\u00e9rants d\u2019asile dans un centre d\u2019asile b\u00e2lois et mettaient en avant la violence des structures du syst\u00e8me d\u2019asile suisse.<\/p>\n<p><strong>Les probl\u00e8mes de la centrale de Leibstadt.<\/strong> Un proc\u00e8s-verbal de s\u00e9ance obtenu par la <em>Sonntagszeitung<\/em> en 2019 montrait que la suppression de places de travail a \u00e9t\u00e9 r\u00e9examin\u00e9e \u00e0 la suite d\u2019erreurs de collaborateurs au sein de la centrale nucl\u00e9aire de Leibstadt. Le proc\u00e8s-verbal d\u00e9signe la r\u00e9duction du personnel comme raison essentielle des probl\u00e8mes rencontr\u00e9s.<\/p>\n<p><\/div><\/div><\/p>\n<p><\/div>\n<p>Si le parlement zurichois devait soutenir cette r\u00e8glementation stricte de la transparence, la libert\u00e9 d\u2019information serait p\u00e9jor\u00e9e sans raison aucune dans le canton de Zurich. Avec 54&rsquo;000 \u00e9quivalents plein-temps (EPT) contre 37&rsquo;000 pour la Conf\u00e9d\u00e9ration, le canton dispose de l\u2019appareil administratif le plus important de Suisse. Il devrait donc jouer un r\u00f4le de leader dans le domaine de la transparence.<\/p>\n<p>La plupart des autres cantons ainsi que la Conf\u00e9d\u00e9ration disposent de r\u00e8gles plus favorables \u00e0 la transparence en ce qui concerne les proc\u00e8s-verbaux. Les proc\u00e8s-verbaux de s\u00e9ances de l\u2019administration et les documents qui sont discut\u00e9s lors de s\u00e9ances \u00e0 huis clos sont en principe publics dans 19 cantons, bien que des exceptions demeurent comme auparavant possibles pour des raisons de protection de la personnalit\u00e9 ou de secret d\u2019affaires. Seuls les cantons d\u2019Argovie, Saint-Gall, Appenzell Rhodes-Int\u00e9rieures et Glaris excluent explicitement les proc\u00e8s-verbaux de s\u00e9ances du principe de transparence. Dans le canton de Fribourg, les autorit\u00e9s ont l\u2019obligation de livrer \u00e0 la population une \u00abinformation ad\u00e9quate\u00bb quant aux d\u00e9cisions prises lors d\u2019une s\u00e9ance \u00e0 huis clos.<\/p>\n<p>Dans une prise de position, la Chancellerie d\u2019Etat zurichoise justifie l\u2019exception faite pour les proc\u00e8s-verbaux de s\u00e9ances tenues \u00e0 huis clos par la volont\u00e9 de garantir la libre formation de l\u2019opinion et la protection de la personnalit\u00e9 des participants. Elle ajoute pour argument que seules doivent \u00eatre publi\u00e9es les d\u00e9cisions avec expos\u00e9 des motifs, et non les d\u00e9tails tels que les votes individuels des collaborateurs. La Chancellerie insiste en outre sur le fait que la non-publication des proc\u00e8s-verbaux permet aux organes publics de remplir leur devoir de sollicitude envers les participants aux s\u00e9ances.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Le principe de coll\u00e9gialit\u00e9 comme frein \u00e0 la transparence<\/strong><\/p>\n<p>Le gouvernement zurichois pr\u00e9voit encore de limiter consid\u00e9rablement la transparence dans un autre domaine. Il introduit, au paragraphe 11 de son projet, une nouvelle notion, celle de principe de coll\u00e9gialit\u00e9 (<em>Kollegialit\u00e4tsprinzip<\/em>). Cet obstacle vient s\u2019ajouter \u00e0 la protection du processus de formation de l\u2019opinion. Le gouvernement estime que les informations pertinentes pour la formation de l\u2019opinion d\u2019un organe coll\u00e9gial doivent \u00eatre tenues secr\u00e8tes afin de prot\u00e9ger le principe de coll\u00e9gialit\u00e9, y compris au terme du processus de formation de l\u2019opinion.<\/p>\n<p>Une telle r\u00e8glementation est contraire \u00e0 la conception juridique usuelle. Selon cette derni\u00e8re, les documents et les informations doivent \u00eatre accessibles apr\u00e8s la fin des discussions de fa\u00e7on \u00e0 permettre au public de comprendre le processus d\u00e9cisionnel.<\/p>\n<p>Ces nouvelles dispositions contredisent aussi directement la constitution zurichoise qui garantit \u00e0 tout un chacun un droit \u00e0 l\u2019acc\u00e8s aux documents de l\u2019administration (articles 17 et 49). Se pose ici la question fondamentale de savoir jusqu\u2019o\u00f9 l\u2019int\u00e9r\u00eat public peut \u00eatre mis \u00e0 l\u2019\u00e9preuve.<\/p>\n<p>Il vaut \u00e9galement la peine de mentionner, en sus de la clause d\u2019exclusion des proc\u00e8s-verbaux de l\u2019administration, l\u2019extension du secret des d\u00e9lib\u00e9rations aux ex\u00e9cutifs communaux. Si les s\u00e9ances du gouvernement du canton de Zurich ne sont d\u00e9j\u00e0 pas soumises au principe de transparence \u00e0 l\u2019heure actuelle, cette restriction devrait d\u00e9sormais \u00e9galement s\u2019appliquer aux ex\u00e9cutifs des villes et des communes.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Conciliation: une occasion manqu\u00e9e<\/strong><\/p>\n<p>Le projet de loi pr\u00e9voit aussi quelques am\u00e9liorations. Ainsi, gr\u00e2ce \u00e0 la pression du Parlement, la gratuit\u00e9 de l\u2019acc\u00e8s aux documents de l\u2019administration est ancr\u00e9e dans le texte. Une pratique d\u00e9su\u00e8te est en outre supprim\u00e9e: l\u2019administration ne pourra \u00e0 l\u2019avenir plus exiger que les demandes d\u2019acc\u00e8s soient dot\u00e9es d\u2019une signature manuscrite; un courriel suffira.<\/p>\n<p>La cr\u00e9ation d\u2019un poste de pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence est une autre am\u00e9lioration significative, \u00e9galement due \u00e0 une initiative parlementaire. Mais l\u00e0 encore, le gouvernement laisse passer une opportunit\u00e9 en renon\u00e7ant \u00e0 introduire une proc\u00e9dure de conciliation. Selon le chapitre 48 de la proposition de loi, le pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence ne disposera que de comp\u00e9tences de m\u00e9diation et ne pourra ni lancer une proc\u00e9dure de conciliation ni consulter des documents non d\u00e9finitifs.<\/p>\n<p>Dans d\u2019autres cantons comme \u00e0 l\u2019\u00e9chelon f\u00e9d\u00e9ral, la proc\u00e9dure de conciliation a conduit \u00e0 une plus grande transparence de l\u2019administration et \u00e0 une diminution des litiges judiciaires. Un argument oppos\u00e9 \u00e0 une proc\u00e9dure de conciliation est la multiplication des d\u00e9penses, mais ce ph\u00e9nom\u00e8ne serait d\u00e9risoire dans le canton de Zurich o\u00f9 peu de requ\u00eates sont d\u00e9pos\u00e9es. Le dernier rapport annuel du pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la transparence montre qu\u2019une proc\u00e9dure de conciliation ne mobilise qu\u2019environ 0,053 \u00e9quivalent plein-temps. Sur la base des donn\u00e9es de la Conf\u00e9d\u00e9ration, on peut estimer \u00e0 26 le nombre de proc\u00e9dures de conciliation qui pourraient \u00eatre ouvertes chaque ann\u00e9e dans le canton de Zurich, ce qui repr\u00e9sente 1,4 \u00e9quivalent plein-temps.<\/p>\n<p>Le gouvernement pr\u00e9voit d\u00e9j\u00e0 d\u2019augmenter \u00e0 deux postes \u00e0 plein-temps la dotation du pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence. Ces personnes doivent conseiller les autorit\u00e9s, prendre position sur les projets de loi et intervenir en cas de conflit entre les autorit\u00e9s et des particuliers. Cette augmentation pr\u00e9vue couvre d\u00e9j\u00e0 une grande partie des d\u00e9penses qu\u2019engendrerait l\u2019introduction d\u2019une proc\u00e9dure de conciliation. Un poste de coordinateur pour la mise en \u0153uvre du principe de transparence (0,5 EPT) existe par ailleurs d\u00e9j\u00e0 au sein de la Chancellerie d\u2019Etat. L\u2019introduction d\u2019une proc\u00e9dure de conciliation pourrait donc \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e avec un investissement suppl\u00e9mentaire minime.<\/p>\n<p>Le projet de loi doit \u00e0 pr\u00e9sent \u00eatre examin\u00e9 par la commission pour l\u2019Etat et les communes (<em>Kommission f\u00fcr Staat und Gemeiden<\/em>). Il est pr\u00e9vu que le Conseil cantonal d\u00e9batte des nouvelles r\u00e8gles de la transparence dans le courant de l\u2019ann\u00e9e prochaine.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Martin Stoll. Avec sa r\u00e9vision de la loi sur l\u2019information, le gouvernement zurichois promet de renforcer le principe de transparence. Mais au lieu de faire toute la lumi\u00e8re, il l\u2019affaiblit sur plusieurs points essentiels. Le Conseil d\u2019Etat zurichois a pr\u00e9sent\u00e9 d\u00e9but ao\u00fbt son projet de nouvelle loi sur l\u2019information et la protection des donn\u00e9es [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[149],"class_list":["post-7368","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-allgemein","tag-canton-de-zurich"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7368","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7368"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7368\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7399,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7368\/revisions\/7399"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7368"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7368"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7368"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}