{"id":6366,"date":"2021-04-16T12:32:13","date_gmt":"2021-04-16T11:32:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=6366"},"modified":"2021-04-23T13:29:10","modified_gmt":"2021-04-23T12:29:10","slug":"la-transparence-ne-se-negocie-pas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2021\/04\/la-transparence-ne-se-negocie-pas\/","title":{"rendered":"\u00abLa transparence ne se n\u00e9gocie pas\u00bb"},"content":{"rendered":"<div id=\"attachment_6372\" class=\"wp-caption alignleft\" style=\"width: 592px\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-6372 size-full\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/04\/Arcinfo_2.jpg\" alt=\"\" width=\"582\" height=\"328\" srcset=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/04\/Arcinfo_2.jpg 582w, https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/04\/Arcinfo_2-300x169.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 582px) 100vw, 582px\" \/> Eric Lecluyse, r\u00e9dacteur en chef d&rsquo;Arcinfo, s&rsquo;est battu pour que le principe de la transparence soit appliqu\u00e9 de mani\u00e8re cons\u00e9quente.<p class=\"wp-caption-text\"><\/p><\/div>\n<p><strong><span style=\"color: #fff;background-color: #000;padding: 1px 5px\">MAKING-OF<\/span> La justice neuch\u00e2teloise a longtemps bloqu\u00e9 un audit en lien avec une proc\u00e9dure en cours. R\u00e9dacteur en chef d\u2019\u00abArcinfo\u00bb, Eric Lecluyse raconte le parcours du combattant pour obtenir le\u00a0document.<\/strong><\/p>\n<p>Les probl\u00e8mes de gestion de la Soci\u00e9t\u00e9 de Navigation sur les lacs de Neuch\u00e2tel et Morat (LNM) ont fait les titres du quotidien neuch\u00e2telois \u00abArcinfo\u00bb pendant de nombreuses ann\u00e9es. En 2017, le m\u00e9dia a demand\u00e9 \u00e0 obtenir un audit r\u00e9dig\u00e9 par Pricewaterhouse-<br \/>\nCooper (PwC), marquant le d\u00e9but d\u2019une \u00e2pre bataille juridique.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>Bien que le document ait \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 sur mandat du canton de Neuch\u00e2tel, l\u2019ex-directeur Jean-Jacques Wenger de la LNM est parvenu \u00e0 bloquer le document, avan\u00e7ant qu\u2019il \u00e9tait vers\u00e9 \u00e0 un dossier li\u00e9 \u00e0 une proc\u00e9dure en cours. Par cons\u00e9quent, \u00e0 ses yeux, il n\u2019\u00e9tait pas soumis au principe de transparence.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"infobox\"><\/p>\n<p><strong>Acc\u00e8s aux documents judiciaires<\/strong><\/p>\n<p>Selon l\u2019article 3 de la Loi f\u00e9d\u00e9rale sur la transparence (LTrans), celle-ci ne s\u2019applique pas aux documents concernant les proc\u00e9dures civiles, p\u00e9nales, d\u2019entraide judiciaire et administrative internationale.<\/p>\n<p><div class=\"infobox-more\"><button class=\"info-plus\" type=\"button\"><\/button><div class=\"infobox-inner\"><\/p>\n<ul>\n<li>Selon le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral relatif \u00e0 la LTrans, <em>les documents qui sont associ\u00e9s plus largement \u00e0 une proc\u00e9dure judiciaire mais qui ne font pas partie du dossier de proc\u00e9dure<\/em> doivent \u00eatre accessibles, conform\u00e9ment aux conditions pr\u00e9vues par la loi sur la transparence. Dans le cas du rapport d&rsquo;audit de PwC, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral s&rsquo;est d\u00e9sormais aussi prononc\u00e9 dans ce sens.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><em>Les jugements, les ordonnances p\u00e9nales ou de classement<\/em> ne sont pas accessibles selon la LTrans, mais ils le sont conform\u00e9ment \u00e0 la jurisprudence du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral et en vertu de l&rsquo;article 30, alin\u00e9a 3, de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale.<\/li>\n<\/ul>\n<p><\/div><\/div><\/p>\n<p><\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Un argumentaire valid\u00e9 par le Tribunal cantonal. Contestant cette d\u00e9cision et souhaitant clarifier la fronti\u00e8re entre documents judiciaires et administratifs, \u00abArcinfo\u00bb a recouru devant le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral (TF), avec le soutien de <em>Loitransparence.ch<\/em>. Une pers\u00e9v\u00e9rance qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9compens\u00e9e: le m\u00e9dia neuch\u00e2telois a obtenu raison. Les juges de Mon-Repos ont rendu un verdict faisant date au sujet de l\u2019acc\u00e8s aux documents de justice.<\/p>\n<p><strong>Eric Lecluyse, pouvez-vous expliquer la gen\u00e8se de votre demande d\u2019acc\u00e8s?<\/strong><\/p>\n<p>La LNM \u00e9tait depuis plusieurs ann\u00e9es secou\u00e9e par des scandales internes sur lesquels enqu\u00eatait un journaliste d\u2019\u00abArcinfo\u00bb, Santi Terol. Il est apparu que la soci\u00e9t\u00e9 pr\u00e9sentait d\u2019importants probl\u00e8mes de gestion et de gouvernance, que celle-ci \u00e9tait mal contr\u00f4l\u00e9e par les administrateurs. L\u2019exemple le plus notoire est celui du \u00abdeal\u00bb convenu entre Olivier Arni, conseiller communal neuch\u00e2telois \u00e0 l\u2019\u00e9poque, et l\u2019ex-directeur de la LNM, Jean-Jacques Wenger: ils ont octroy\u00e9 \u00e0 ce dernier le droit d\u2019obtenir r\u00e9troactivement une augmentation de salaire. En 2017, nous apprenons qu\u2019un audit est ordonn\u00e9 par le Conseil d\u2019Etat sur la gestion de la LNM. Il s\u2019agit d\u2019une analyse du fonctionnement de l\u2019entreprise entre 2012 et 2017 r\u00e9alis\u00e9 par PwC.<\/p>\n<p><strong>Comment les autorit\u00e9s ont-elles r\u00e9agi?<\/strong><\/p>\n<p>Ni le Conseil d\u2019Etat neuch\u00e2telois ni le conseiller communal de Neuch\u00e2tel et ancien pr\u00e9sident de la LNM Olivier Arni ne s\u2019est oppos\u00e9 \u00e0 la publication de l\u2019audit. Ils demandaient toutefois de caviarder tous les noms. C\u2019est Jean-Jacques Wenger qui a fait des pieds et des mains pour emp\u00eacher que le rapport ne soit diffus\u00e9, invoquant le fait que ce document \u00e9tait vers\u00e9 \u00e0 un dossier d\u2019une proc\u00e9dure en cours. C\u2019\u00e9tait son argument choc pour que les m\u00e9dias n\u2019y aient pas acc\u00e8s.<\/p>\n<p><strong>Ce que vous avez contest\u00e9\u2026<\/strong><\/p>\n<p>Absolument, nous rejetions cette explication. Nous nous \u00e9tions tourn\u00e9s vers la Commission de la protection des donn\u00e9es et de la transparence (CPDT) qui statue lors de litiges relevant du droit \u00e0 la transparence. Elle avait plaid\u00e9 pour la transmission de ce document officiel et public. Mais le Tribunal cantonal a jug\u00e9 que le pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la protection des donn\u00e9es et \u00e0 la transparence ainsi que la Commission n\u2019\u00e9taient pas comp\u00e9tents pour acc\u00e9der \u00e0 la requ\u00eate d\u2019\u00abArcInfo\u00bb, et que lui seul l\u2019\u00e9tait.<\/p>\n<p><strong>Les juges cantonaux ont donn\u00e9 raison au principal int\u00e9ress\u00e9. Cela vous a-t-il surpris?<\/strong><\/p>\n<p>Le refus du Tribunal cantonal nous a heurt\u00e9s. Sa lecture \u00e9tait orient\u00e9e et mal renseign\u00e9e. Il a simplement conclu que les documents associ\u00e9s aux proc\u00e9dures judiciaires ne sont pas accessibles. Son discours \u00e9quivalait \u00e0 peu pr\u00e8s \u00e0 \u00abce n\u2019est pas grave, vous aurez les documents apr\u00e8s la proc\u00e9dure\u00bb. Or cet argument n\u2019est pas admissible pour les m\u00e9dias: \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019une proc\u00e9dure dure plusieurs ann\u00e9es, les documents sont transmis lorsque l\u2019affaire est d\u00e9j\u00e0 oubli\u00e9e.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"infobox\"><\/p>\n<p><strong>Dans les coulisses des enqu\u00eates\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>La s\u00e9rie d&rsquo;articles \u00abMaking-Of\u00bb rend compte des dessous des enqu\u00eates r\u00e9alis\u00e9es par les journalistes qui travaillent au quotidien avec les lois f\u00e9d\u00e9rale et cantonales.\u00a0<\/p>\n<p><div class=\"infobox-more\"><button class=\"info-plus\" type=\"button\"><\/button><div class=\"infobox-inner\"><\/p>\n<p><em>Articles d\u00e9j\u00e0 parus:<\/em><\/p>\n<p>Marie Parvex: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2021\/01\/cest-une-excellente-nouvelle-pour-la-sante-publique\/\">\u00abC\u2019est une excellente nouvelle pour la sant\u00e9 publique\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Martin Sturzenegger: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2020\/10\/cest-un-moyen-de-pression-extremement-efficace\/\">\u00abC\u2019est un moyen de pression extr\u00eamement efficace\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Lucien Fluri: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2020\/06\/la-loi-permet-de-decouvrir-des-faits-surprenants\/\">\u00abLa loi permet de d\u00e9couvrir des faits surprenants\u00bb<\/a><\/p>\n<p>C\u00e9lia Bertholet: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2019\/11\/la-resistance-des-autorites-ma-surprise\/\">\u00abLa r\u00e9sistance des autorit\u00e9s m\u2019a surprise\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Stefanie Habl\u00fctzel: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2019\/09\/sur-les-traces-dun-poison-nomme-pcb\/\">Sur les traces d\u2019un poison nomm\u00e9 PCB<\/a><\/p>\n<p>Camille Krafft: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2019\/08\/notre-bataille-a-permis-de-lancer-un-signal\/\">\u00abNotre bataille a permis de lancer un signal\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Timo Grossenbacher: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2018\/09\/un-algorithme-est-aussi-une-donnee-publique\/\">\u00abUn algorithme est aussi une donn\u00e9e publique\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Dimitri Zufferey: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2019\/06\/le-mercure-est-une-veritable-histoire-a-tiroirs\/\">\u00abLe mercure est une v\u00e9ritable histoire \u00e0 tiroirs\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Judith Stofer: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2018\/11\/le-fait-davoir-ete-rabroues-nous-a-motives\/\">\u00abLe fait d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 rabrou\u00e9s nous a motiv\u00e9s\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Guillaume Chillier: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2018\/10\/il-faut-parfois-rappeler-aux-autorites-quune-loi-existe\/\">\u00abIl faut parfois rappeler aux autorit\u00e9s qu\u2019une loi existe\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Mario St\u00e4uble: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2018\/08\/les-demandes-dacces-peuvent-etre-decisives\/\">\u00abLes demandes d\u2019acc\u00e8s peuvent \u00eatre d\u00e9cisives\u00bb<\/a><\/p>\n<p>Ludovic Rocchi: <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2018\/07\/la-loi-sur-la-transparence-un-moyen-de-pression-positif\/\">\u00abLa loi sur la transparence un moyen de pression positif\u00bb<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><\/div><\/div><\/p>\n<p><\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>\u00c9tait-ce une \u00e9vidence d\u00e8s le d\u00e9but que vous alliez faire recours au TF?<\/strong><\/p>\n<p>Nous avons d\u00fb y r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 deux fois \u00e0 cause des co\u00fbts. Gr\u00e2ce au soutien de <em>Loitransparence.ch<\/em> qui s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 assumer les frais en cas de d\u00e9saveu, nous avons saisi le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral en juillet 2020. Dans l\u2019histoire r\u00e9cente de notre soci\u00e9t\u00e9, la Soci\u00e9t\u00e9 neuch\u00e2teloise de presse, \u00e9ditrice d\u2019\u00abArcInfo\u00bb, c\u2019est la premi\u00e8re fois que nous allons \u00e0 Mon-Repos. Nous \u00e9tions pouss\u00e9s par une forte volont\u00e9 de voir les mentalit\u00e9s \u00e9voluer et de faire respecter le droit \u00e0 l\u2019information. Notre but est de pouvoir acc\u00e9der plus facilement aux documents officiels, qui nous sont trop souvent refus\u00e9s, au niveau communal notamment.<\/p>\n<p><strong>Votre r\u00e9action lorsque vous avez appris le verdict du TF?<\/strong><\/p>\n<p>J\u2019\u00e9tais \u00e9tonn\u00e9 que cela aille aussi vite. Nous sommes tr\u00e8s heureux du verdict, qui est une grande victoire pour nous. Nous avons voulu <a href=\"https:\/\/www.arcinfo.ch\/dossiers\/affaire-de-la-navigation\/articles\/presse-arcinfo-fait-progresser-la-transparence-au-tribunal-federal-1036239\">le faire savoir<\/a>. Nous avons montr\u00e9 aux m\u00e9dias et aux institutions que nous nous battons pour l\u2019enqu\u00eate et la transparence. Cette victoire est d\u2019autant plus belle que nous avions une grande peur: un d\u00e9saveu du TF aurait probablement eu pour cons\u00e9quence de voir des personnes ajouter des documents \u00e0 des proc\u00e9dures en cours pour bloquer l\u2019acc\u00e8s aux informations.<\/p>\n<p><strong>Avez-vous d\u00e9sormais re\u00e7u l\u2019audit pour lequel vous avez longuement bataill\u00e9? Que r\u00e9v\u00e8le-t-il?<\/strong><\/p>\n<p>Oui, nous avons publi\u00e9 un <a href=\"https:\/\/www.arcinfo.ch\/dossiers\/affaire-de-la-navigation\/articles\/neuchatel-les-revelations-de-l-audit-sur-la-navigation-1058049\">article<\/a> \u00e0 ce sujet en mars 2021. Cet audit vient confirmer des risques de malversations et un manque de transparence li\u00e9s \u00e0 la gestion conjointe d\u2019Olivier Arni et Jean-Jacques Wenger.<\/p>\n<p><strong>Que va am\u00e9liorer cette jurisprudence, selon vous?<\/strong><\/p>\n<p>Ce proc\u00e8s a donn\u00e9 du poids \u00e0 notre exigence de transparence. Je pense que nous serons \u00e0 l\u2019avenir davantage respect\u00e9s par les autorit\u00e9s communales et cantonales. J\u2019esp\u00e8re vivement que cela permettra d\u2019obtenir plus facilement des informations sur les activit\u00e9s de l\u2019administration et les structures para-publiques, comme la LNM. Le contribuable a le droit de savoir o\u00f9 son argent part. Notre titre a montr\u00e9 qu\u2019il pouvait \u00eatre pers\u00e9v\u00e9rant\u00a0et se battre pour ses droits.<\/p>\n<p><strong>\u00a0A posteriori, qu\u2019est-ce qui vous a le plus marqu\u00e9 durant cette proc\u00e9dure?<\/strong><\/p>\n<p>Ce qui m\u2019a choqu\u00e9 dans toute cette affaire, c\u2019est cette impression que l\u2019acc\u00e8s aux documents peut \u00eatre marchand\u00e9. On ne peut pas permettre une telle chose: le droit \u00e0 l\u2019information, la transparence, n\u2019est tout simplement pas n\u00e9gociable.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Interview: Julia Rippstein<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>MAKING-OF La justice neuch\u00e2teloise a longtemps bloqu\u00e9 un audit en lien avec une proc\u00e9dure en cours. R\u00e9dacteur en chef d\u2019\u00abArcinfo\u00bb, Eric Lecluyse raconte le parcours du combattant pour obtenir le\u00a0document. 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