{"id":6331,"date":"2021-03-18T23:05:14","date_gmt":"2021-03-18T22:05:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=6331"},"modified":"2021-03-26T08:29:32","modified_gmt":"2021-03-26T07:29:32","slug":"ruag-50000-francs-pour-garder-un-rapport-secret","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2021\/03\/ruag-50000-francs-pour-garder-un-rapport-secret\/","title":{"rendered":"Ruag: 50&rsquo;000 francs pour garder un rapport secret"},"content":{"rendered":"<div id=\"attachment_6334\" class=\"wp-caption alignleft\" style=\"width: 592px\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-6334 size-full\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/03\/Ruag.jpg\" alt=\"\" width=\"582\" height=\"327\" srcset=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/03\/Ruag.jpg 582w, https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/03\/Ruag-300x169.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 582px) 100vw, 582px\" \/> \u00abFactur\u00e9e de mani\u00e8re non conforme\u00bb: entretien d&rsquo;un avion de combat F\/A-18 au si\u00e8ge de Ruag \u00e0 Emmen (LU). (Photo: Keystone\/Peter Klaunzer)<p class=\"wp-caption-text\"><\/p><\/div>\n<p><em>Par Florian Imbach.<\/em>\u00a0<strong>L\u2019\u00e9mission \u00abRundschau\u00bb de la SRF est all\u00e9e jusqu\u2019au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral pour obtenir un rapport d\u2019audit critique. Le document l\u00e8ve le voile sur les activit\u00e9s lucratives d&rsquo;entretien de l\u2019arm\u00e9e, jusqu\u2019ici secr\u00e8tes.<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le rapport d&rsquo;audit 19502 du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF) r\u00e9v\u00e8le comment Ruag a surfactur\u00e9 l&rsquo;arm\u00e9e pour l&rsquo;entretien d&rsquo;h\u00e9licopt\u00e8res et d&rsquo;avions de combat. Un sujet explosif qui ne date pas de hier: politiques et journalistes ont souvent sp\u00e9cul\u00e9 sur les marges b\u00e9n\u00e9ficiaires excessives de Ruag dans ce march\u00e9 monopolistique.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>Or c\u2019est justement ce rapport que le CDF a gard\u00e9 sous le coude. Il s\u2019est content\u00e9 d\u2019en publier un bref <a href=\"https:\/\/www.efk.admin.ch\/fr\/publications\/securite-et-environnement\/defense-et-armee\/3622-marges-beneficiaires-effectives-de-ruag-aviation-pour-la-periode-2013-2017.html\">r\u00e9sum\u00e9<\/a>. Ma demande d\u2019acc\u00e8s au document a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9e par l\u2019autorit\u00e9 qui m\u2019a renvoy\u00e9 au r\u00e9sum\u00e9 en question. Le CDF a estim\u00e9 que l\u2019obligation de transparence avait \u00e9t\u00e9 suffisamment prise en compte. Il a par ailleurs soulign\u00e9 que le document \u00e9tait class\u00e9 \u00abconfidentiel\u00bb.<\/p>\n<p><strong>Acc\u00e8s refus\u00e9 en d\u00e9pit de l\u2019avis du pr\u00e9pos\u00e9 <\/strong><\/p>\n<p>Difficile \u00e0 croire: alors que le principe de transparence est en vigueur depuis 15 ans, l\u2019administration se d\u00e9fend avec des arguments datant d\u2019une autre \u00e9poque, celle du secret. On ne peut de toute \u00e9vidence pas refuser l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un document sous pr\u00e9texte qu\u2019il existe un r\u00e9sum\u00e9 de celui-ci ou que l\u2019autorit\u00e9 a publi\u00e9 un autre document sur le sujet. Qu\u2019un document soit class\u00e9 \u00abconfidentiel\u00bb n\u2019est pas non plus un argument valable: une demande d\u2019acc\u00e8s doit \u00eatre examin\u00e9e \u00e0 la lumi\u00e8re de la loi sur la transparence ind\u00e9pendamment de sa cat\u00e9gorie.<\/p>\n<p>Bien que le pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la transparence ait <a href=\"https:\/\/www.edoeb.admin.ch\/dam\/edoeb\/de\/dokumente\/2019\/Empfehlung%20%20vom%2019.%20September%202019%20-%20EFK%20-%20Pr%C3%BCfungsbericht%20Gewinnmarge%20RUAG%20Aviation%20.pdf.download.pdf\/Empfehlung_19_09_2019.pdf\">recommand\u00e9<\/a> une transmission du document, les journalistes de \u00abRundschau\u00bb ont d\u00fb se battre jusqu\u2019au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, Ruag s\u2019opposant fermement \u2013 ainsi que le CDF en premi\u00e8re instance \u2013 \u00e0 une publication.\u00a0<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"infobox\"><\/p>\n<p><strong>Comment un groupe \u00e9tatique s\u2019en est mis plein les poches<\/strong><\/p>\n<p>Ruag, firme active dans l&rsquo;a\u00e9rospatial et la d\u00e9fense appartenant \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, a surfactur\u00e9 le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense (DDPS) pendant des ann\u00e9es pour l\u2019entretien d\u2019h\u00e9licopt\u00e8res et d\u2019avions. Un rapport d\u2019audit r\u00e9v\u00e8le la gen\u00e8se de ce scandale, document pour lequel la \u00abRundschau\u00bb s\u2019est battue devant la justice.<\/p>\n<p><div class=\"infobox-more\"><button class=\"info-plus\" type=\"button\"><\/button><div class=\"infobox-inner\"><\/p>\n<p>Le rapport d\u2019audit montre que Ruag a engrang\u00e9 un b\u00e9n\u00e9fice brut de plus de 300 millions francs entre 2013 et 2017 avec l\u2019entretien et la r\u00e9paration d\u2019avions du DDPS. Profit qui a toutefois \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit \u00e0 un rendement d&rsquo;environ 90 millions avec divers blocs de co\u00fbts.<\/p>\n<p><strong>Jusqu&rsquo;\u00e0 un tiers de ces frais n&rsquo;auraient pas d\u00fb \u00eatre attribu\u00e9s au DDPS<\/strong>. Le plus gros bloc se situe dans le domaine du \u00abMarketing et des ventes\u00bb, o\u00f9 plus de 40 des 50 millions de francs ont \u00e9t\u00e9 \u00abimput\u00e9s au DDPS de mani\u00e8re non conforme\u00bb.<\/p>\n<p>Le rapport montre \u00e9galement que Ruag <strong>n&rsquo;a pas communiqu\u00e9 de co\u00fbts r\u00e9els \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais uniquement des valeurs th\u00e9oriques<\/strong>.<\/p>\n<p>Tant Ruag que le DDPS affirment que Ruag a toujours agi conform\u00e9ment au contrat et qu&rsquo;aucune manipulation des \u00e9critures comptables n&rsquo;a \u00e9t\u00e9 d\u00e9tect\u00e9e. Toutefois, les conclusions du CDF seront prises en compte lors des prochaines n\u00e9gociations contractuelles.<\/p>\n<p>Retrouvez l&rsquo;article de la \u00abRundschau\u00bb <a href=\"https:\/\/www.srf.ch\/play\/tv\/rundschau\/video\/ruag-wie-der-staatskonzern-abkassierte?urn=urn:srf:video:92f20041-26e8-43c7-85c4-df3d83851641\">ici<\/a>.<\/p>\n<p>Les prises de position de Ruag et du DDPS se trouvent dans <a href=\"https:\/\/www.srf.ch\/news\/schweiz\/zu-hohe-gewinne-die-finanzmanoever-der-ruag\">l&rsquo;article sur srf.ch<\/a>.<\/p>\n<p><\/div><\/div><\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La voie de recours n&rsquo;a pas \u00e9t\u00e9 gratuite pour Ruag. Selon les actes judiciaires, les frais d\u2019avocat du cabinet Walder Wyss se sont mont\u00e9s \u00e0 pr\u00e8s de 34 000 francs (tarif horaire de 400 francs). L&rsquo;entreprise d&rsquo;armement en mains f\u00e9d\u00e9rales doit \u00e9galement payer 2000 francs de frais de proc\u00e9dure et prendre en charge les frais de justice de la partie gagnante, la SRF. Le repr\u00e9sentant de celle-ci, le cabinet d&rsquo;avocats ettlersuter Rechtsanw\u00e4lte, a pr\u00e9sent\u00e9 une facture de frais comparativement modeste d&rsquo;environ 14 000 francs (tarif horaire de 300 francs). Au total, Ruag a donc d\u00fb payer au moins 50 000 francs pour tenter de garder secr\u00e8tes quelques pages de dossiers administratifs. La partie confidentielle du rapport ne compte que six pages.<\/p>\n<p><strong>Le secret d\u2019affaires ne menace pas la transparence<\/strong><\/p>\n<p>Pour les personnes ayant invoqu\u00e9 le principe de la transparence, le recours devant la justice a valu la peine. La cour a confirm\u00e9 que la publication du rapport d&rsquo;audit rev\u00eatait un \u00abint\u00e9r\u00eat public \u00e9vident\u00bb et ordonn\u00e9 la divulgation compl\u00e8te du document (seuls les noms des auditeurs devraient \u00eatre caviard\u00e9s). Dans son <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/downloads\/dokumente\/2020\/2020_11_18_Urteil%20BVGer_RUAG.pdf\">arr\u00eat<\/a>, le panel de juges (Christine Ackermann, J\u00fcrg Steiger, J\u00e9r\u00f4me Candrian, LPP A-6003\/2019) a v\u00e9ritablement d\u00e9cortiqu\u00e9 les arguments de la partie adverse. Ils ont estim\u00e9 que le secret d&rsquo;affaires n&rsquo;avait aucunement \u00e9t\u00e9 affect\u00e9 et qu\u2019aucune autre raison n\u2019emp\u00eachait la publication. Sur le fond, l&rsquo;arr\u00eat fournit deux arguments importants pour les futures batailles en faveur de la transparence:<\/p>\n<ol>\n<li>Le tribunal met un terme \u00e0 la pratique de refus au motif de la pr\u00e9servation du secret commercial. Les autorit\u00e9s invoquent r\u00e9guli\u00e8rement de pr\u00e9tendus secrets d\u2019affaires sans davantage les d\u00e9tailler. L\u00e0 aussi, le CDF a expliqu\u00e9 rejeter la demande d\u2019acc\u00e8s en raison du secret commercial de Ruag et des graves pr\u00e9judices encourus en cas de publication du rapport. Le tribunal a estim\u00e9 que cette \u00abprise en compte trop large\u00bb du secret d\u2019affaires n\u2019\u00e9tait pas un argument suffisant et que le CDF avait enfreint le droit d&rsquo;\u00eatre entendu de la partie plaignante. Pour la cour, il s&rsquo;agit d&rsquo;un \u00abd\u00e9ni de justice formel\u00bb. (consid. 7.1.5)<\/li>\n<li>Les r\u00e9percussions n\u00e9gatives pour une entreprise ne sont pas un argument contre la transparence. Se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 la jurisprudence du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, le tribunal estime qu&rsquo;une \u00abentreprise publique\u00bb doit pouvoir tol\u00e9rer \u00ables couvertures m\u00e9diatiques critiques ou n\u00e9gatives\u00bb. \u00abLes r\u00e9percussions incommodes \u00e0 court terme telles qu\u2019une pr\u00e9sence temporairement plus importante dans les m\u00e9dias ne sont pas suffisantes dans de tels cas pour refuser l&rsquo;acc\u00e8s.\u00bb (consid. 8.7.4)<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>Clauses de confidentialit\u00e9 restreintes<\/strong><\/p>\n<p>Cet arr\u00eat d\u00e9taill\u00e9 fournit une mati\u00e8re pr\u00e9cieuse pour les futures batailles avec l&rsquo;administration f\u00e9d\u00e9rale au sujet de la transparence:<\/p>\n<ul>\n<li>Pour la \u00e9ni\u00e8me fois, la cour estime que l&rsquo;acc\u00e8s ne peut \u00eatre refus\u00e9 en raison de la classification du document. Peu importe qu&rsquo;il s&rsquo;agisse d&rsquo;un dossier secret, confidentiel ou interne: \u00abSeule la LTrans est d\u00e9terminante pour savoir si et \u00e0 quelles conditions l&rsquo;acc\u00e8s \u00e0 un document officiel peut \u00eatre accord\u00e9.\u00bb (consid. 5.3)<\/li>\n<li>Ruag a fait valoir qu&rsquo;elle avait convenu avec le CDF que le rapport serait gard\u00e9 secret. Le tribunal rejette clairement un tel accord. Ruag ne pouvait pas invoquer une clause de confidentialit\u00e9 sachant qu\u2019elle \u00e9tait \u00abtenue par la loi de fournir des informations\u00bb. (consid. 6.6.1)<\/li>\n<li>Ruag a aussi fait valoir que l&rsquo;audit avait eu lieu \u00e0 sa demande, c&rsquo;est-\u00e0-dire qu&rsquo;il s&rsquo;agissait d&rsquo;un audit \u00e9tabli sur une base volontaire. Les juges ont balay\u00e9 cet argument. Si le principe de transparence pouvait \u00eatre affaibli de cette mani\u00e8re, l&rsquo;objectif de la loi serait \u00abvid\u00e9 de sa substance\u00bb. (consid. 6.7.5)<\/li>\n<li>Dans le cas d&rsquo;entreprises comme Ruag, qui entretiennent \u00abune certaine proximit\u00e9 avec l&rsquo;\u00c9tat\u00bb, le tribunal atteste qu\u2019il y a \u00abun int\u00e9r\u00eat public accru\u00bb \u00e0 la divulgation d&rsquo;informations. (consid. 8.7.1)<\/li>\n<li>Les entit\u00e9s juridiques comme Ruag ne peuvent pas invoquer la protection des donn\u00e9es (consid. 8.7.4)<\/li>\n<\/ul>\n<p>Aussi int\u00e9ressant cet arr\u00eat soit-il, un examen judiciaire est souvent trop chronophage pour les journalistes. Ceci est et reste le talon d\u2019Achille de la LTrans. Dans mon cas, j&rsquo;ai demand\u00e9 l&rsquo;acc\u00e8s au rapport d&rsquo;audit \u00e0 la fin du mois de juin 2019. Ce n&rsquo;est qu&rsquo;un an et demi plus tard que j&rsquo;ai pu \u00e9crire mon <a href=\"https:\/\/www.srf.ch\/news\/schweiz\/zu-hohe-gewinne-die-finanzmanoever-der-ruag\">article<\/a>. L&rsquo;acc\u00e8s a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9, mais retard\u00e9 pendant de longs mois. La \u00abRundschau\u00bb n\u2019a plus pu publier d\u2019informations sur Ruag pendant la d\u00e9licate <a href=\"https:\/\/www.admin.ch\/gov\/fr\/accueil\/documentation\/communiques\/communiques-conseil-federal.msg-id-78889.html\">scission du groupe<\/a>. Il est donc d&rsquo;autant plus important que les m\u00e9dias comme SRF osent prendre des d\u00e9cisions aussi cruciales et s\u2019exposer \u00e0 un risque financier pour les mener \u00e0 bien.<\/p>\n<hr \/>\n<p><em>Florian Imbach est journaliste et travaille pour l\u2019\u00e9mission d\u2019informations \u00abRundschau\u00bb de la t\u00e9l\u00e9vision al\u00e9manique SRF \u00e0 Zurich.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Florian Imbach.\u00a0L\u2019\u00e9mission \u00abRundschau\u00bb de la SRF est all\u00e9e jusqu\u2019au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral pour obtenir un rapport d\u2019audit critique. 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