{"id":6293,"date":"2021-03-08T10:59:58","date_gmt":"2021-03-08T09:59:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=6293"},"modified":"2021-03-08T11:02:41","modified_gmt":"2021-03-08T10:02:41","slug":"en-thurgovie-aux-confins-de-la-transparence","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2021\/03\/en-thurgovie-aux-confins-de-la-transparence\/","title":{"rendered":"En Thurgovie, aux confins de la transparence"},"content":{"rendered":"<div id=\"attachment_6302\" class=\"wp-caption alignleft\" style=\"width: 592px\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-6302 size-full\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/03\/Spital-Thurgau.jpg\" alt=\"\" width=\"582\" height=\"327\" srcset=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/03\/Spital-Thurgau.jpg 582w, https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/files\/2021\/03\/Spital-Thurgau-300x169.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 582px) 100vw, 582px\" \/> En Thurgovie, ce qui se passe en coulisse doit rester secret. Ici l&rsquo;h\u00f4pital cantonal de Frauenfeld. (Photo: Keystone\/Gian Ehrenzeller)<p class=\"wp-caption-text\"><\/p><\/div>\n<p><em>Par Martin Stoll.<strong>\u00a0<\/strong><\/em><strong>Le projet de loi sur la transparence en Thurgovie r\u00e9v\u00e8le diff\u00e9rentes visions d&rsquo;une administration transparente: les communes ne saississent pas cette notion, ce qui ne satisfait pas <em>Loitransparence.ch.<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Pour l\u2019association des communes thurgoviennes, une demande d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un document officiel pourrait se faire sans aucune paperasserie: m\u00e9dias et citoyens seraient inform\u00e9s du contenu d\u2019un document, mais l\u2019administration n\u2019aurait pas \u00e0 fournir le fichier en lui-m\u00eame.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>Cette compr\u00e9hension plut\u00f4t \u00e9trange de l\u2019application du principe de transparence est expos\u00e9e <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2021\/03\/Vernehmlassung_Gemeindeverband.pdf\">dans la r\u00e9ponse de l\u2019association des communes \u00e0 la proc\u00e9dure de consultation<\/a>. Tout comme le gouvernement cantonal, les municipalit\u00e9s se sont oppos\u00e9es \u00e0 une introduction d\u2019un tel principe. Un \u00e9largissement du devoir d\u2019informer leur fait craindre que \u00abla population ne soit d\u00e9stabilis\u00e9e par un surplus d\u2019information\u00bb.<\/p>\n<div class=\"infobox\"><\/p>\n<p><strong>La loi sur la transparence en Thurgovie, un chemin sem\u00e9 d&#8217;emb\u00fbches<\/strong><\/p>\n<p>En 2014, le d\u00e9put\u00e9 Vert&rsquo;lib\u00e9ral thurgovien Ueli Fisch a demand\u00e9 \u00e0 l&rsquo;Ex\u00e9cutif de pr\u00e9senter au parlement cantonal un projet de loi pour l&rsquo;introduction du principe de transparence. Cette interpellation a marqu\u00e9 le d\u00e9but d&rsquo;un d\u00e9bat vif autour de la transparence dans l&rsquo;administration. <div class=\"infobox-more\"><button class=\"info-plus\" type=\"button\"><\/button><div class=\"infobox-inner\"><\/p>\n<p>L&rsquo;introduction du principe de transparence est \u00abpeut-\u00eatre souhaitable dans un syst\u00e8me d\u00e9mocratique direct\u00bb, r\u00e9pondait alors le gouvernement, \u00abmais elle n&rsquo;est pas n\u00e9cessaire\u00bb. L&rsquo;administration cultive une pratique en mati\u00e8re d&rsquo;information <strong>\u00absituationnelle, pragmatique et lib\u00e9rale\u00bb<\/strong>. La population est inform\u00e9e activement, en continu et de mani\u00e8re appropri\u00e9e, poursuivait-il.<\/p>\n<p>M\u00eame apr\u00e8s que 4265 citoyennes et citoyens ont exig\u00e9 par le biais d&rsquo;une initiative populaire l&rsquo;instauration du principe de transparence, le gouvernement cantonal a camp\u00e9 sur ses positions. Dans sa prise de position de septembre 2018, il a \u00e9crit: <strong>\u00abLa valeur ajout\u00e9e du principe de transparence n&rsquo;a pas \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9e\u00bb.<\/strong><\/p>\n<p>Le 19 mai 2019, le verdict populaire tombe: plus de 80% des Thurgoviennes et Thurgoviens acceptent l&rsquo;initiative populaire en faveur du principe de transparence (\u00abOffenheit statt Geheimhaltung \u2013 f\u00fcr transparente Beh\u00f6rden im Thurgau\u00bb). Le canton est d\u00e9sormais contraint de l&rsquo;introduire.<\/p>\n<p>La gronde li\u00e9e \u00e0 une administration opaque dans le canton de Thurgovie a \u00e9t\u00e9 aliment\u00e9e par divers manquements des autorit\u00e9s, dont l&rsquo;affaire des animaux maltrait\u00e9s \u00e0 Hefenhofen. Le rapport d&rsquo;enqu\u00eate recommandait express\u00e9ment l&rsquo;introduction du principe de transparence. <strong>La loi thurgovienne sur la transparence devrait entrer en vigueur en 2022.<\/strong><\/div><\/div><\/div>\n<p>Bien que la population ait vot\u00e9 en 2019 en faveur du principe de transparence au sein de l\u2019administration, les communes ne semblent pas \u00eatre plus clairvoyantes. Que faire, demandent-elles dans la consultation, lorsqu\u2019un client qui peut venir sur place pour consulter des documents \u00absouhaite faire une photo de la documentation? A nos yeux, cela ne devrait pas \u00eatre possible.\u00bb<\/p>\n<p><strong>Pas de contr\u00f4le par le canton<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019argumentaire montre \u00e0 quel point les administrations communales de Thurgovie sont loin de la r\u00e9alit\u00e9 actuelle de l\u2019administration. Le principe de transparence permet, dans le discours d\u00e9mocratique, aux citoyennes et citoyens de s\u2019appuyer sur des informations administratives non-filtr\u00e9es, et non sur des r\u00e9sum\u00e9s de documents. Dans la pratique juridique, l\u2019obligation de devoir fournir une copie des documents demand\u00e9s ne fait pas l\u2019objet de discussion.<\/p>\n<p>Il faut saluer le fait que le projet de la loi sur la transparence pr\u00e9voie une instance cantonale charg\u00e9e de conseiller les communes en mati\u00e8re d\u2019application de la loi. La ou le pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence devrait \u00e9galement \u00eatre en mesure d&rsquo;engager des voies de recours face au refus des autorit\u00e9s de fournir des documents. Cependant, dans leur r\u00e9ponse, les communes estiment que cela limite leur autonomie. Elles demandent par ailleurs que l&rsquo;acc\u00e8s aux documents soit en principe payant.<\/p>\n<p><strong>Eglises et h\u00f4pitaux doivent aussi \u00eatre inclus<\/strong><\/p>\n<p>Ce qui est d\u00e9j\u00e0 trop pour les communes ne va pas assez loin pour <em>Loitransparence.ch<\/em>. <a href=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2021\/03\/2021_03_04_Verein_Oege_Vernemlassung_Oege_TG.pdf\">Dans sa prise de position<\/a>, l\u2019association exige entre autres de modifier le projet de loi comme suit:<\/p>\n<ul>\n<li>Les \u00e9glises et les bourgeoisies doivent \u00eatre inclues dans le projet de loi. Une exclusion d\u2019office de ces entit\u00e9s n\u2019est pas acceptable d\u2019apr\u00e8s une jurisprudence de la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019Homme (CEDH).<\/li>\n<li>La m\u00eame chose vaut pour l\u2019exemption du principe de transparence de trois entreprises para-\u00e9tatiques: EKT Holding AG (approvisionnement en \u00e9nergie), thurmed AG (secteur de la sant\u00e9) et la banque cantonale thurgovienne (Thurgauer Kantonalbank).<\/li>\n<li>N\u2019appliquer le principe de transparence qu\u2019aux documents \u00e9tablis \u00e0 partir du 20 mai 2019 est probl\u00e9matique. Une telle r\u00e9glementation est jug\u00e9e contraire \u00e0 la jurisprudence de la CEDH par des experts en droit.<\/li>\n<li>Ne pas soumettre \u00e0 la loi les proc\u00e8s-verbaux des commissions parlementaires est d\u00e9plorable. Aucun int\u00e9r\u00eat public ne s&rsquo;oppose \u00e0 une publication, du moins une fois le dossier l\u00e9gislatif clos.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dans sa r\u00e9ponse \u00e0 la consultation, <em>Loitransparence.ch<\/em> demande \u00e9galement une disposition obligeant les unit\u00e9s administratives \u00e0 fournir des chiffres sur la mise en \u0153uvre du principe de transparence. Ces statistiques permettraient d\u2019informer le public sur le changement de r\u00e9gime souhait\u00e9.<\/p>\n<p>En revanche, il est encourageant de lire, dans le rapport explicatif, que le principe de transparence dans le canton de Thurgovie doit \u00eatre mis en \u0153uvre \u00abaussi lib\u00e9ralement et g\u00e9n\u00e9reusement que possible\u00bb et doit rester gratuit pour les personnes d\u00e9posant une requ\u00eate.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Martin Stoll.\u00a0Le projet de loi sur la transparence en Thurgovie r\u00e9v\u00e8le diff\u00e9rentes visions d&rsquo;une administration transparente: les communes ne saississent pas cette notion, ce qui ne satisfait pas Loitransparence.ch. Pour l\u2019association des communes thurgoviennes, une demande d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un document officiel pourrait se faire sans aucune paperasserie: m\u00e9dias et citoyens seraient inform\u00e9s du contenu [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":291,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[115],"tags":[184],"class_list":["post-6293","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-en-direct-des-cantons","tag-canton-de-thurgovie"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6293","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/users\/291"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6293"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6293\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6318,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6293\/revisions\/6318"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6293"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6293"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6293"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}