{"id":5245,"date":"2019-06-21T10:07:49","date_gmt":"2019-06-21T09:07:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=5245"},"modified":"2020-05-07T08:28:04","modified_gmt":"2020-05-07T07:28:04","slug":"les-dossiers-administratifs-suscitent-un-interet-accru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2019\/06\/les-dossiers-administratifs-suscitent-un-interet-accru\/","title":{"rendered":"Les dossiers administratifs suscitent un int\u00e9r\u00eat accru"},"content":{"rendered":"
\"\" Le Pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la protection des donn\u00e9es et \u00e0 la transparence Adrian Lobsiger (\u00e0 droite) et son adjoint Marc Buntschu : \u00ab Une influence positive sur la politique d\u2019information. \u00bb (Photo Keystone\/Peter Schneider)

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Par Martin Stoll.<\/em> L\u2019an dernier, les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 un nombre record de requ\u00eates de consultation de documents. Avec 647 demandes, leur nombre a presque tripl\u00e9 depuis 2009.<\/strong><\/p>\n

Le Pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la transparence, Adrian Lobsiger, dresse un bilan positif dans son rapport annuel\u00a0: pour lui, l\u2019\u00e9volution vers une administration f\u00e9d\u00e9rale plus ouverte et transparente progresse. Et il est r\u00e9jouissant que la Loi sur la transparence exerce \u00ab\u00a0une influence positive sur la politique d\u2019information active des autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales\u00a0\u00bb.<\/p>\n

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Dans sa r\u00e9trospective<\/a>, Adrian Lobsiger \u00e9num\u00e8re quelques unit\u00e9s administratives qui mettent aujourd\u2019hui des informations \u00e0 la disposition du public sans y avoir \u00e9t\u00e9 sollicit\u00e9es. Certes, elles ont d\u00fb \u00eatre pouss\u00e9es sur la voie de la transparence par des citoyens ou des m\u00e9dias. L\u2019Inspection f\u00e9d\u00e9rale de la s\u00e9curit\u00e9 nucl\u00e9aire (IFSN), par exemple, a \u00e9t\u00e9 contrainte \u00e0 la transparence par des proc\u00e9dures judiciaires et de conciliation. Depuis lors, elle publie chaque mois les valeurs d\u2019\u00e9mission des centrales atomiques suisses. L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (OFE) publie une fois l\u2019an les r\u00e9sultats de l\u2019application des prescriptions d\u2019\u00e9mission de CO2. L\u00e0 aussi, l\u2019office a \u00e9t\u00e9 contraint d\u2019ouvrir ses dossiers par le magazine de consommateurs \u00ab\u00a0Saldo\u00a0\u00bb. Tout comme d\u2019ailleurs l\u2019instance interne de r\u00e9vision du D\u00e9partement de la d\u00e9fense, qui rend ses rapports publics depuis quelque temps.<\/p>\n

Grosses diff\u00e9rences entre les diverses unit\u00e9s de l\u2019administration<\/strong><\/p>\n

A la Conf\u00e9d\u00e9ration, le nombre de requ\u00eates de consultation n\u2019a cess\u00e9 d\u2019augmenter ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Alors que 221 requ\u00eates d\u2019acc\u00e8s avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9es en 2008, on en a d\u00e9nombr\u00e9 647 en 2018, un record comprenant le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration et les services du Parlement. En comparaison internationale, ces chiffres restent toutefois modestes. En Grande-Bretagne et aux Etats-Unis, ils sont immens\u00e9ment plus grands en proportion de la population.<\/p>\n

L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique recense le plus de demandes (42), suivi par l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des transports (27) et Swissmedic (24). Les d\u00e9partements les plus sollicit\u00e9s sont celui des Affaires \u00e9trang\u00e8res (156) et de l\u2019Int\u00e9rieur (112).<\/p>\n

Au fil de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e, selon la statistique du PFPDT, l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un document ou \u00e0 un ensemble de documents a \u00e9t\u00e9 enti\u00e8rement accord\u00e9 dans 55% des cas. Dans 19% des cas, l\u2019autorit\u00e9 s\u2019est prononc\u00e9e pour un acc\u00e8s partiel. Dans 10% des cas, le refus a \u00e9t\u00e9 total.<\/p>\n

Entre les diverses unit\u00e9s administratives, des diff\u00e9rences consid\u00e9rables demeurent. Alors que l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019agriculture (OFAG) et le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF) autorisent comparativement peu de requ\u00eates d\u2019acc\u00e8s (voir tableau ci-dessous), les Archives f\u00e9d\u00e9rales et l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de justice se sont distingu\u00e9s l\u2019an dernier avec 100% d\u2019autorisations d\u2019acc\u00e8s.<\/p>\n

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\nOffice
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\nRequ\u00eates<\/strong><\/td>\n
\nAccord\u00e9<\/strong><\/td>\n
\nRefus\u00e9<\/strong><\/td>\n		Partiellement refus\u00e9<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n<\/tr>\n
BAG<\/td>\n42<\/td>\n36%<\/td>\n10%<\/td>\n26%<\/td>\n<\/tr>\n
BAV<\/td>\n27<\/td>\n37%<\/td>\n0%<\/td>\n56%<\/td>\n<\/tr>\n
Swissmedic<\/td>\n24<\/td>\n38%<\/td>\n8%<\/td>\n13%<\/td>\n<\/tr>\n
EFK<\/td>\n19<\/td>\n26%<\/td>\n37%<\/td>\n16%<\/td>\n<\/tr>\n
BLW<\/td>\n17<\/td>\n24%<\/td>\n18%<\/td>\n35%<\/td>\n<\/tr>\n
GS-EFD<\/td>\n23<\/td>\n52%<\/td>\n30%<\/td>\n9%<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0\u00d8Administration<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/td>\n55%<\/strong><\/td>\n10%<\/strong><\/td>\n19%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n\u00a0<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Les r\u00e9ticents \u00e0 la transparence font toujours plus appel \u00e0 des avocats<\/strong><\/p>\n

En 2018, 76 des requ\u00e9rants d\u2019acc\u00e8s \u00e9conduits par une office (plus d\u2019un tiers d\u2019entre eux) ont refus\u00e9 la d\u00e9cision et ont commenc\u00e9 par s\u2019adresser \u00e0 l\u2019instance de conciliation du PFPDT. La moiti\u00e9 d\u2019entre eux \u00e9taient des journalistes. R\u00e9jouissant\u00a0: dans \u00e0 peu pr\u00e8s 50% des cas, la m\u00e9diation a permis de trouver une solution \u00e0 l\u2019amiable.<\/p>\n

M\u00eame si le changement de paradigme souhait\u00e9 vers une administration f\u00e9d\u00e9rale plus ouverte s\u2019esquisse, la transparence n\u2019est toujours pas mise en \u0153uvre sans conflits dans l\u2019Administration. Selon le Pr\u00e9pos\u00e9 Adrian Lobsiger, souvent des tiers concern\u00e9s par une requ\u00eate d\u2019acc\u00e8s interviennent d\u00e8s la proc\u00e9dure de conciliation. \u00ab\u00a0Cela m\u00e8ne \u00e0 une judiciarisation de ces \u00e9tapes de proc\u00e9dure informelles et au retardement de l\u2019autorisation d\u2019acc\u00e8s pour les requ\u00e9rants\u00a0\u00bb, observe-t-il. Pour lui, cette \u00e9volution est en contradiction avec l\u2019intention du l\u00e9gislateur, qui avait pr\u00e9vu une proc\u00e9dure d\u2019acc\u00e8s et de conciliation simple et rapide.<\/p>\n

D\u00e9sormais, le D\u00e9partement des affaires \u00e9trang\u00e8res exige des \u00e9moluments pour ses informations<\/strong><\/p>\n

Ce ne sont pas seulement des tiers externes mais aussi des autorit\u00e9s qui enclenchent la marche arri\u00e8re. Dans son rapport annuel, le PFPDT indique ainsi que les d\u00e9partements de la justice, des finances et des affaires \u00e9trang\u00e8res ont renonc\u00e9 \u00e0 tout pr\u00e9l\u00e8vement d\u2019\u00e9moluments. Mais le vent a d\u00e9sormais tourn\u00e9 au DFAE. Interrog\u00e9e, une porte-parole confirme que, cette ann\u00e9e, des taxes ont \u00e9t\u00e9 factur\u00e9es \u00ab\u00a0pour certaines requ\u00eates\u00a0\u00bb. Un \u00e9molument est per\u00e7u \u00ab\u00a0de cas en cas\u00a0\u00bb. Des directives internes<\/a> pr\u00e9voient des \u00e9moluments pour des requ\u00eates proc\u00e9duri\u00e8res ou \u00ab\u00a0d\u00e9pourvues de justification \u00e9vidente\u00a0\u00bb. L\u2019initiative parlementaire de la conseill\u00e8re nationale Edith Graf-Litscher (PSS), qui demande la suppression de tout \u00e9molument pour les requ\u00eates d\u2019acc\u00e8s, n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e.<\/p>\n

Dans son rapport, le PFPDT r\u00e9v\u00e8le \u00e9galement que l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique (OFSP) a voulu obtenir une exception au droit d\u2019acc\u00e8s. Il souhaitait pouvoir garder secrets par une r\u00e9glementation sp\u00e9ciale les documents sur les autorisations de tarifs en mati\u00e8re de traitement hospitalier stationnaire une fois qu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Des secrets d\u2019affaires devaient ainsi \u00eatre prot\u00e9g\u00e9s. Le PFPDT s\u2019est oppos\u00e9 avec succ\u00e8s \u00e0 une telle exigence.<\/p>\n

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Par Martin Stoll. L\u2019an dernier, les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 un nombre record de requ\u00eates de consultation de documents. Avec 647 demandes, leur nombre a presque tripl\u00e9 depuis 2009. Le Pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la transparence, Adrian Lobsiger, dresse un bilan positif dans son rapport annuel\u00a0: pour lui, l\u2019\u00e9volution vers une administration f\u00e9d\u00e9rale plus […]<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[144,209,105,133,102,125,191,103,98,94],"class_list":["post-5245","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-allgemein","tag-cdf","tag-emoluments","tag-ifsn","tag-ofag","tag-ofen","tag-ofsp","tag-oft","tag-pfpdt","tag-sg-ddps","tag-sg-dff"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5245","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5245"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5245\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5746,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5245\/revisions\/5746"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5245"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5245"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5245"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}