{"id":5031,"date":"2018-10-30T14:43:55","date_gmt":"2018-10-30T13:43:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=5031"},"modified":"2018-11-26T13:50:08","modified_gmt":"2018-11-26T12:50:08","slug":"exportations-darmes-ce-que-nous-ne-devions-pas-savoir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2018\/10\/exportations-darmes-ce-que-nous-ne-devions-pas-savoir\/","title":{"rendered":"Exportations d\u2019armes : ce que nous ne devions pas savoir"},"content":{"rendered":"<div id=\"attachment_9923\" class=\"wp-caption alignleft\" style=\"width: 592px\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9923 size-full\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/ruag_bure.jpg\" alt=\"\" width=\"582\" height=\"327\" \/> Des armes pour la plan\u00e8te: un collaborateur du groupe suisse d\u2019armements Ruag explique le fonctionnement d\u2019un fusil d&rsquo;exercice \u00e0 Bure (JU). (Photo Georgios Kefalas\/Keystone)<p class=\"wp-caption-text\"><\/p><\/div>\n<p><em>Par Florian Imbach.<\/em><strong> Le rapport du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF) \u00e9tait de la dynamite. Il a mis l\u2019accent sur l\u2019inqui\u00e9tante proximit\u00e9 des contr\u00f4leurs de l\u2019administration avec l\u2019industrie des armes. Leur travail serait \u00ab\u00a0peu efficace\u00a0\u00bb.<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Apr\u00e8s que l\u2019on eut appris que, \u00e0 la demande des producteurs d\u2019armes, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral voudrait simplifier les exportations dans des pays o\u00f9 s\u00e9vit une guerre civile, le rapport du CDF a cr\u00e9\u00e9 des mouvements d\u2019humeur dans de larges cercles de l\u2019opinion publique.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<ul>\n<li>Sous la pression de l\u2019opinion, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a gel\u00e9 un assouplissement des r\u00e8gles sur l\u2019exportation d\u2019armes pratiquement d\u00e9j\u00e0 d\u00e9cid\u00e9.<\/li>\n<li>Des politiciens de gauche et du centre ont annonc\u00e9, avec des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile, une initiative populaire qui, selon des politologues, a de bonnes chances de convaincre.<\/li>\n<li>Le Conseil national a adress\u00e9 une motion du centre de l\u2019h\u00e9micycle qui contraindrait le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 pr\u00e9senter au Parlement des modifications des r\u00e8gles sur l\u2019exportation.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le rapport \u00e9tait de la dynamite. Pourtant, pour l\u2019opinion publique il a \u00e9t\u00e9 att\u00e9nu\u00e9\u00a0: les responsables du Secr\u00e9tariat d\u2019Etat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) et du D\u00e9partement de l\u2019\u00e9conomie (DFER) ont largement caviard\u00e9 l\u2019analyse du CDF avant parution\u00a0: le rapport initial comportait 30 pages, y compris la table des mati\u00e8res et les annexes\u00a0; dans la version censur\u00e9e il restait 18 pages partiellement ou enti\u00e8rement caviard\u00e9es.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Que cachent les passages noircis\u00a0?<\/strong><\/p>\n<p>La \u00ab\u00a0Rundschau \u00ab\u00a0est entr\u00e9e en possession du rapport initial non caviard\u00e9 et, deux jours apr\u00e8s la publication du rapport partiellement censur\u00e9,<a href=\"https:\/\/www.srf.ch\/news\/schweiz\/kriegsmaterial-exporte-der-ungeschwaerzte-waffenexport-bericht\"> a inform\u00e9<\/a> sur les passages dont le public \u00e9tait cens\u00e9 tout ignorer.<\/p>\n<p>Les fonctionnaires ont ainsi noirci une liste de d\u00e9cisions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qui montre pour la premi\u00e8re fois selon quels proc\u00e9dures internes le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prend ses d\u00e9cisions sur les demandes d\u2019exportation. On voit pour la premi\u00e8re fois combien de d\u00e9cisions d\u2019exportations d\u2019armes ont \u00e9t\u00e9 prises sous l\u2019\u00e9gide du ministre de l\u2019Economie Johann Schneider-Ammann (neuf sur onze depuis l\u2019an 2000). Comme l\u2019a NZZ l\u2019<a href=\"https:\/\/www.nzz.ch\/schweiz\/waffenexporte-was-der-pruefbericht-der-finanzkontrolle-verschweigt-ld.1420103\">a constat\u00e9 plus tard,<\/a> il y a l\u00e0 aussi des d\u00e9cisions qui ont \u00e9t\u00e9 rendues publiques, mais l\u2019ensemble de la liste a n\u00e9anmoins \u00e9t\u00e9 noirci.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table style=\"width: 100%\" border=\"0\" cellpadding=\"10\">\n<tbody>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle;height: 10px\">\u00a0<\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle;height: 10px\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9899 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/3_beschluesse02_geschwaerzt_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"435\" \/><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-9898\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/4_beschluesse02_ungeschwaerzt_auf.jpg\" alt=\"\" width=\"275\" height=\"423\" \/><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9897 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/1_beschluesse01_geschwaerzt_2_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"212\" \/><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9896 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/2_beschluesse01_ungeschwaerzt_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"179\" \/><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\"><em>D\u00e9cisions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral caviard\u00e9es\u2026<\/em><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\">\n<p><em>\u2026et en clair.<\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Dans la statistique des autorisations accord\u00e9es aux demandes d\u2019exportation, les censeurs ont caviard\u00e9 une ventilation embarrassante. Celle-ci montre que les rares rejets de demandes \u00e9manaient tous du D\u00e9partement des affaires \u00e9trang\u00e8res. Pour la premi\u00e8re fois, gr\u00e2ce aux chiffres du rapport non caviard\u00e9, on a pu lire le rapport entre volumes non autoris\u00e9s et volumes autoris\u00e9s (17 millions de francs contre 2195 millions). Une comparaison entre version noircie et version en clair du rapport indique que les censeurs ont m\u00eame dissimul\u00e9 des chiffres d\u00e9j\u00e0 publi\u00e9s, comme le nombre de requ\u00eates rejet\u00e9es. Vu le caviardage complet du passage, le lecteur manquait de tout rep\u00e8re quant au type d\u2019informations qui devaient \u00eatre gard\u00e9es secr\u00e8tes.<\/p>\n<p style=\"margin-bottom: 1em\">\u00a0<\/p>\n<table style=\"width: 100%;height: 235px\" border=\"0\" cellpadding=\"10\">\n<tbody>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\u00a0<\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9895 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/5_gesuche_geschwaerzt_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"116\" \/><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9894 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/6_gesuche_ungeschwaerzt_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"120\" \/><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\"><em>Points de vue internes caviard\u00e9s\u2026 <\/em><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\">\n<p><em>\u2026 et en clair.\u00a0\u00a0<\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Un autre exemple de la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 avec laquelle l\u2019encre noire a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9e est celui des chiffres des poursuites p\u00e9nales. Les fonctionnaires ont ainsi censur\u00e9 une statistique du Minist\u00e8re public f\u00e9d\u00e9ral sur le nombre de cas de violation de la Loi sur le mat\u00e9riel militaire. Du point de vue du public, on ne comprend pas pourquoi une telle statistique, qui illustre le travail des autorit\u00e9s, devrait demeurer secr\u00e8te. Vu l\u2019ampleur du caviardage, le lecteur ne sait m\u00eame pas qu\u2019elle existe.<\/p>\n<p style=\"margin-bottom: 1em\">\u00a0<\/p>\n<table style=\"width: 100%\" border=\"0\" cellpadding=\"10\">\n<tbody>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\u00a0<\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9891 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/10_verstoesse_geschwaerzt_auf.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"130\" \/><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9890 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/11_verstoesse_ungeschwaerzt_2_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"134\" \/><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\"><em>Statistique des infractions caviard\u00e9e\u2026<\/em><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p><em>\u2026et en clair.<\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances se distingue depuis quelques ann\u00e9es par une transparence exemplaire et, de ce fait, se heurte r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 l\u2019administration. A de rares exceptions pr\u00e8s, il rend tous les rapports accessibles au public. Reste que le CDF ne peut emp\u00eacher un caviardage excessif. Il envoie toujours ses rapports au pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019instance concern\u00e9e qui peut y apporter sa censure.<\/p>\n<p>Dans le cas qui nous occupe, le Seco et le DFER portent la responsabilit\u00e9 de la censure. Un coup d\u2019\u0153il sur la statistique de la Loi sur la transparence nous indique qu\u2019en 2017 le DEFR a refus\u00e9 plus de 60% des requ\u00eates d\u2019acc\u00e8s en vertu de la loi, soit partiellement, soit enti\u00e8rement (pour comparer\u00a0: le DFAE 16,4%, le DETEC 49,3%).<\/p>\n<p><strong>\u00ab\u00a0Demander au Seco pourquoi des pans du rapport ont \u00e9t\u00e9 caviard\u00e9s\u00a0\u00bb<\/strong><\/p>\n<p>Ses responsables n\u2019admettent pas que le DFER s\u2019int\u00e9resse peu \u00e0 la transparence. Apr\u00e8s que la \u00ab\u00a0Rundschau\u00a0\u00bb eut consacr\u00e9 un sujet au rapport non censur\u00e9 de CDF, No\u00e9 Blancpain, chef de la communication au DFER, a critiqu\u00e9 la s\u00e9quence en \u00e9crivant \u00e0 la r\u00e9daction\u00a0: \u00ab\u00a0Nous ne comprenons pas pourquoi M. Imbach a omis de demander au Seco pourquoi certaines parties du rapport \u00e9taient noircis. La raison est simple et n\u2019a strictement rien \u00e0 voir avec le fait que le DFER et\/ou le Seco ne veulent pas la transparence\u00a0: on est en pr\u00e9sence d\u2019informations tir\u00e9es d\u2019un rapport confidentiel sur les exportations de mat\u00e9riel militaire adress\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral aux Commissions de gestion des deux Chambres f\u00e9d\u00e9rales et, en partie, il s\u2019agit d\u2019affaires pendantes.\u00a0\u00bb<\/p>\n<p>La r\u00e9action de l\u2019administration illustre le probl\u00e8me des caviardages. Dans l\u2019opinion publique na\u00eet le sentiment que l\u2019administration a quelque chose \u00e0 cacher. En ces temps de bonne gouvernance et de principe de publicit\u00e9, c\u2019est de moins en moins accept\u00e9.<\/p>\n<p>Ce sentiment est renforc\u00e9 par le fait que, pour le public il reste souvent incompr\u00e9hensible que des responsables veuillent tenir des faits secrets. Si l\u2019administration ne prend pas sur elle d\u2019expliquer les caviardages, il sera difficile d\u2019att\u00e9nuer ce sentiment. S\u2019il existe un motif compr\u00e9hensible, il doit \u00eatre expliqu\u00e9 \u00e0 l\u2019opinion publique. Si l\u2019on persiste \u00e0 cultiver le pr\u00e9suppos\u00e9 qu\u2019en cas de doute mieux vaut censurer, la conservation du secret demeurera difficile \u00e0 communiquer, y compris \u00e0 l\u2019avenir.<\/p>\n<p>Cens\u00e9 veiller \u00e0 la transparence, le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances s\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment offert un faux-pas en \u00e9laborant son rapport. Envers et contre les directives claires du Pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence, il a supprim\u00e9 les signatures des deux collaborateurs du CDF responsables du rapport. A la diff\u00e9rence du noircissage, en cas de blanchissage le lecteur ne voit m\u00eame pas que quelque chose lui est cach\u00e9.<\/p>\n<p style=\"margin-bottom: 1em\">\u00a0<\/p>\n<table style=\"width: 100%\" border=\"0\" cellpadding=\"10\">\n<tbody>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\">\u00a0<\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9893 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/7_unterschriften_geweisst_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"238\" \/><\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-9892 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/deutsch\/files\/2018\/10\/8_unterschriften_ungeweisst_aufb.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"238\" \/><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: top\"><em>Les auteurs \u00ab\u00a0blanchis\u00a0\u00bb\u2026\u00a0\u00a0\u00a0<\/em>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/td>\n<td style=\"text-align: left;vertical-align: middle\">\n<p><em>\u2026et pas \u00ab\u00a0blanchis\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p><em><a href=\"http:\/\/www.twitter.com\/zurichlive\">Florian Imbach<\/a> est journaliste et travaille \u00e0 Berne comme r\u00e9dacteur du magazine politique \u00ab\u00a0Rundschau\u00a0\u00bb de la SRF.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Florian Imbach. 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