{"id":4472,"date":"2017-08-12T12:55:51","date_gmt":"2017-08-12T11:55:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=4472"},"modified":"2017-08-12T13:03:08","modified_gmt":"2017-08-12T12:03:08","slug":"le-tribunal-federal-met-fin-a-larbitraire-communal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2017\/08\/le-tribunal-federal-met-fin-a-larbitraire-communal\/","title":{"rendered":"Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral met fin \u00e0 l\u2019arbitraire communal"},"content":{"rendered":"
\"\" La Municipalit\u00e9 de Steinhausen\u00a0: des arguments fallacieux contre la transparence. (Photo: Commune de Steinhausen)

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Par Martin Stoll.<\/em> Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral contraint Steinhausen (ZG) \u00e0 appliquer s\u00e9rieusement le principe de transparence. L\u2019affaire montre de fa\u00e7on exemplaire que ce principe n\u2019est pas enracin\u00e9 dans les communes.<\/strong><\/p>\n

Stefan Th\u00f6ni, copr\u00e9sident du Parti Pirate suisse insistait obstin\u00e9ment sur son droit. Ce d\u00e9veloppeur de logiciels demandait \u00e0 sa commune de domicile, Steinhausen, l\u2019acc\u00e8s \u00e0 38 proc\u00e8s-verbaux du Conseil communal (ex\u00e9cutif).<\/p>\n

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En 2014, Zoug avait \u00e9t\u00e9 un des derniers cantons \u00e0 introduire le principe de transparence et en promettait une application proactive, proche du citoyen. Mais dans l\u2019affaire Th\u00f6ni, l\u2019administration invoqua des arguments dont elle savait qu\u2019ils n\u2019\u00e9taient gu\u00e8re pertinents\u00a0: quand bien m\u00eame Th\u00f6ni avait pr\u00e9cis\u00e9 ce qu\u2019il voulait consulter (les 38 PV), l\u2019autorit\u00e9 pr\u00e9tendit que sa requ\u00eate \u00e9tait trop vague\u00a0; qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une \u00ab\u00a0fishing expedition\u00a0\u00bb qui n\u2019entrait pas dans le champ d\u2019application de la loi\u00a0; que Th\u00f6ni ne pouvait pas r\u00e9clamer des proc\u00e8s-verbaux comportant 500 d\u00e9cisions et qu\u2019il devait d\u00e9finir clairement quels th\u00e8mes l\u2019int\u00e9ressaient.<\/p>\n

La commune demanda que la requ\u00eate soit pr\u00e9cis\u00e9e, le Conseil d\u2019Etat zougois et le tribunal administratif couvrirent la man\u0153uvre\u00a0: le but de la loi sur la transparence n\u2019est pas de rendre accessible des informations non sp\u00e9cifiques sur l\u2019activit\u00e9 de l\u2019administration.<\/p>\n

Maigre prise de conscience apr\u00e8s le jugement<\/strong><\/p>\n

Mais le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a clairement condamn\u00e9 comme arbitraire la d\u00e9cision limite zougoise\u00a0:<\/a> il n\u2019est pas d\u00e9fendable de reprocher au plaignant que sa requ\u00eate est indiff\u00e9renci\u00e9e et qu\u2019elle ne se r\u00e9f\u00e8re pas \u00e0 un document sp\u00e9cifique.<\/p>\n

Manifestement, l\u2019administration zougoise voulait emp\u00eacher qu\u2019une porte soit ouverte. M\u00eame apr\u00e8s le jugement, elle s\u2019est montr\u00e9e peu compr\u00e9hensive. \u00ab\u00a0Le jugement du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral \u00e9nonce uniquement que m\u00eame des requ\u00eates tr\u00e8s volumineuses sont admissibles sur le principe. En attendant, on ne sait pas encore quelle issue sera r\u00e9serv\u00e9e \u00e0 la requ\u00eate de Stefan Th\u00f6ni\u00a0\u00bb, indique Beat Villiger, responsable de la S\u00e9curit\u00e9 au Conseil d\u2019Etat zougois. En plus, l\u2019ancien co-secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du d\u00e9partement zougois de l\u2019Int\u00e9rieur, Thomas S\u00e4gesser, \u00e9voque une adaptation de la loi zougoise sur la transparence\u00a0: \u00ab\u00a0Le Grand conseil peut se saisir de l\u2019affaire et, par exemple, adapter la loi de telle mani\u00e8re qu\u2019il y aura pour les demandeurs une obligation de coop\u00e9rer en cas de requ\u00eate d\u2019acc\u00e8s \u00e9largie\u00a0\u00bb, a-t-il dit dans une interview \u00e0 un quotidien zougois.<\/p>\n

Les administrations communales discutent de PV secrets<\/strong><\/p>\n

Au lendemain du verdict du TF, les secr\u00e9taires communaux et municipaux discutent de la mani\u00e8re de libeller leurs proc\u00e8s-verbaux \u00e0 l\u2019avenir. \u00ab\u00a0Nous r\u00e9fl\u00e9chissons \u00e0 ne r\u00e9diger d\u00e9sormais que de brefs PV des d\u00e9cisions prises en s\u00e9ance\u00a0\u00bb, a avou\u00e9 un secr\u00e9taire communal \u00e0 LoiTransparence.ch. Il serait possible aussi que certaines communes \u00e9tablissent des PV secrets de leurs s\u00e9ances.<\/p>\n

De telles r\u00e9actions montrent que le principe de transparence ne s\u2019est pas encore impos\u00e9 dans les communes. On a peur d\u2019une \u00ab\u00a0administration\u00a0de verre\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Au lieu d\u2019envisager des man\u0153uvres d\u2019\u00e9vitement f\u00e2cheuses pour leur image, les autorit\u00e9s communales seraient bien inspir\u00e9es d\u2019int\u00e9grer leurs lois \u00e0 une transparence au jour le jour de l\u2019administration. Concr\u00e8tement, les communes doivent d\u2019abord \u00eatre au fait des documents qu\u2019elles produisent et lesquels elles peuvent publier sur leur site Internet. Les PV des s\u00e9ances de conseil communal pourraient en faire partie. Apr\u00e8s le jugement du TF, il est \u00e9vident que les administrations des communes, des cantons et de la Conf\u00e9d\u00e9ration doivent faire leur boulot et rendre transparents leurs syst\u00e8mes de gestion des documents. Ainsi les documents administratifs pourront \u00eatre consultables au prix de peu d\u2019efforts, presque automatiquement.<\/p>\n

La Norv\u00e8ge montre depuis des ann\u00e9es comment \u00e7a fonctionne\u00a0: les citoyennes et citoyens peuvent chercher tout seuls les documents qui les int\u00e9ressent dans le catalogue de l\u2019administration norv\u00e9gienne,<\/a> en une \u00ab\u00a0fishing expedition\u00a0\u00bb favoris\u00e9e par les autorit\u00e9s.<\/p>\n

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