{"id":4234,"date":"2016-07-28T22:16:16","date_gmt":"2016-07-28T20:16:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=4234"},"modified":"2016-10-09T19:51:12","modified_gmt":"2016-10-09T17:51:12","slug":"le-tribunal-federal-administratif-renvoie-armasuisse-a-ses-etudes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2016\/07\/le-tribunal-federal-administratif-renvoie-armasuisse-a-ses-etudes\/","title":{"rendered":"Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral renvoie Armasuisse \u00e0 ses \u00e9tudes"},"content":{"rendered":"

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\"L\u2019agenda L\u2019agenda de l\u2019ex-patron de l\u2019armement, Ulrich Appenzeller, est un document administratif. (Photo DDPS)

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Par Martin Stoll.<\/em> L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019armement (Armasuisse) a tent\u00e9 par tous les moyens de garder secret l\u2019agenda de son ex-patron. Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral le contraint d\u00e9sormais \u00e0 la transparence.<\/strong><\/p>\n

L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la justice, le Pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence de la Conf\u00e9d\u00e9ration et le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral avaient d\u00e9j\u00e0 plaid\u00e9 en faveur de la publication de ce calendrier Outlook. Finalement, dans son arr\u00eat<\/a><\/em>, le TFA admet qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un document administratif.<\/p>\n

Loitransparence.ch a financi\u00e8rement soutenu la proc\u00e9dure et permis le recours. La jurisprudence en mati\u00e8re d\u2019acc\u00e8s aux documents a ainsi pu \u00eatre consolid\u00e9e.\u00a0<\/div>
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Armasuisse s\u2019\u00e9tait notamment fait repr\u00e9senter par le professeur Hans Rudolf Tr\u00fceb, un juriste sp\u00e9cialiste du droit commercial et administratif de l\u2019\u00e9tude WalderWyss. Dans leurs longs expos\u00e9s juridiques<\/a>, les avocats d\u2019Armasuisse en appelaient entre autres \u00e0 la Loi f\u00e9d\u00e9rale sur l\u2019archivage. Selon eux, les calendriers, agendas et programmes hebdomadaires ne devaient pas \u00eatre transmis aux Archives f\u00e9d\u00e9rales, de sorte que ces informations ne tombaient pas sous le coup de la Loi sur la transparence (LTrans).<\/p>\n

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Dans son jugement, le TFA constate que la Loi sur la transparence poursuit d\u2019autres objectifs que la Loi sur les archives. La notion de documents contenue dans la LTrans ne co\u00efncide pas avec celle des documents qui doivent \u00eatre archiv\u00e9s.<\/p>\n

Selon les juges f\u00e9d\u00e9raux, les mentions dans un calendrier fournissent un aper\u00e7u des activit\u00e9s professionnelles de l\u2019ancien chef de l\u2019armement et des processus du commandement militaire. \u00ab\u00a0Dans cette mesure, elles ont un contenu informatif\u00a0\u00bb, souligne le jugement. Les juges ont d\u00e9bout\u00e9 Armasuisse, qui pr\u00e9tendait que les mentions du calendrier ne constituaient pas des informations importantes et que l\u2019auteur de la requ\u00eate de consultation ne voulait que satisfaire son voyeurisme.<\/p>\n

C\u2019est le journaliste Titus Plattner qui avait requis l\u2019acc\u00e8s au calendrier. Deux jours avant que le ministre de la D\u00e9fense Ueli Maurer ne renvoie son chef de l\u2019armement, il a voulu en savoir davantage sur Ulrich Appenzeller.<\/p>\n

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Effets sur la pratique de transparence de l\u2019Administration<\/strong><\/p>\n

Cela dit, Armasuisse avait transmis \u00e0 Titus Plattner un extrait de l\u2019agenda Outlook du chef de l\u2019armement \u00ab\u00a0sans reconna\u00eetre une obligation juridique\u00a0\u00bb, mais avait caviard\u00e9 plus de deux cents entr\u00e9es\u00a0avec une justification sommaire.<\/p>\n

Le TFA a jug\u00e9 qu\u2019une justification aussi sommaire ne suffisait pas. Comme l\u2019autorit\u00e9 jouissait dans l\u2019application des clauses d\u2019exception \u00ab\u00a0d\u2019une marge de man\u0153uvre non n\u00e9gligeable\u00a0\u00bb, les exigences quant \u00e0 leur justification s\u2019av\u00e9raient plus strictes. Une autorit\u00e9 devait en particulier indiquer les faits soumis \u00e0 exception et les raisons qui l\u2019incitaient \u00e0 privil\u00e9gier l\u2019int\u00e9r\u00eat du maintien du secret par rapport aux int\u00e9r\u00eats de la transparence.<\/p>\n

Dans son jugement, le TFA communique \u00e0 Armasuisse des consignes concr\u00e8tes sur la mani\u00e8re de proc\u00e9der sur la mani\u00e8re de pr\u00e9senter une justification. Un passage caviard\u00e9 doit \u00eatre d\u00e9crit, par exemple, de la fa\u00e7on suivante\u00a0: \u00ab\u00a0Entretien avec un fonctionnaire \u00e9tranger dans le cadre de la coop\u00e9ration en mati\u00e8re d\u2019armement\u00a0; nom et num\u00e9ro de t\u00e9l\u00e9phone d\u2019un chauffeur.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Ce jugement \u00e0 des r\u00e9percussions \u00e9tendues sur la pratique de consultation de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale\u00a0: jusqu\u2019ici, la plupart des administrations se contentaient de justifications sommaires. A l\u2019avenir, l\u2019Administration devra se montrer plus pertinente.<\/p>\n

Le porte-parole d\u2019Armasuisse, Kaj-Gunnar Sievert n\u2019entend pas (encore) r\u00e9v\u00e9ler combien les avocats engag\u00e9s par Armasuisse co\u00fbteront au contribuable. Il est possible qu\u2019on soit l\u00e0 dans le domaine des droits de protection des tiers. C\u2019est ce qu\u2019il faudra d\u00e9sormais \u00e9lucider.<\/p>\n

[Mise \u00e0 jour du 14 ao\u00fbt 2016]<\/em><\/strong>
L’outsourcing de la\u00a0d\u00e9fense d’Armasuisse \u00e0 l’\u00e9tude d\u2019avocats Walder Wyss AG a\u00a0co\u00fbt\u00e9 13’758 francs pour la proc\u00e9dure au Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral et 13’552 francs au Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, selon les indications du porte-parole d\u2019Armasuisse, Kaj-Gunnar Sievert, qui pr\u00e9cise qu’il faut encore y ajouter les frais ainsi que\u00a0la TVA.<\/span><\/em><\/p>\n

\u201cIl est inadmissible qu\u2019un office f\u00e9d\u00e9ral utilise des moyens financiers aussi importants pour \u00e9viter de transmettre \u00e0 un journaliste un document auquel il a droit\u201d, estime le conseiller national Jean-Fran\u00e7ois Steiert. Le Fribourgeois est loin d\u2019\u00eatre insensible \u00e0 la position de l\u2019administration: il travaille pour le D\u00e9partement de la formation du canton de Vaud depuis plus de dix ans et est candidat au Conseil d\u2019Etat dans son canton. \u201cMais l\u00e0, le cas me semble \u00e9vident\u201d, ajoute-t-il.<\/span><\/em><\/p>\n

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[Mise \u00e0 jour du 9\u00a0octobre 2016]<\/em><\/strong>
Le 22 septembre 2016, apr\u00e8s une ultime m\u00e9diation men\u00e9e deux semaines plus t\u00f4t par le service de presse du secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense, Armasuisse a finalement transmis l\u2019agenda d\u2019Ulrich Appenzeller au journaliste. Pour limiter le travail et puisqu\u2019il ne s\u2019agissait plus que d\u2019une affaire de principe, ce dernier a propos\u00e9 de restreindre la demande \u00e0 la p\u00e9riode du 28 avril au 25 mai 2014.<\/span><\/em><\/p>\n

Armasuisse traite d\u00e9sormais ce type de demande avec toute la diligence et la pr\u00e9cision requise. Le jour de la m\u00e9diation, Titus Plattner avait convenu qu\u2019il demanderait aussi un mois d\u2019agenda du nouveau chef de l\u2019armement, du 18 janvier au 14 f\u00e9vrier 2016. Cette \u00a0derni\u00e8re a \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e dans le temps record de deux semaines. Dans les deux cas, le document a \u00e9t\u00e9 transmis dans un format \u00e9lectronique lisible et tous les caviardages ont \u00e9t\u00e9 justifi\u00e9s individuellement, comme l\u2019avait exig\u00e9 le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral.<\/span><\/em><\/p>\n

Le d\u00e9but d\u2019un vent nouveau chez Armasuisse en mati\u00e8re de transparence?<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

  Par Martin Stoll. L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019armement (Armasuisse) a tent\u00e9 par tous les moyens de garder secret l\u2019agenda de son ex-patron. Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral le contraint d\u00e9sormais \u00e0 la transparence. L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la justice, le Pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence de la Conf\u00e9d\u00e9ration et le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral avaient d\u00e9j\u00e0 plaid\u00e9 en faveur de […]<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1,114],"tags":[141],"class_list":["post-4234","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-allgemein","category-chez-le-juge","tag-armasuisse"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4234","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4234"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4234\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4290,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4234\/revisions\/4290"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4234"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4234"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4234"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}