{"id":4078,"date":"2015-12-11T11:20:40","date_gmt":"2015-12-11T09:20:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=4078"},"modified":"2015-12-11T18:21:28","modified_gmt":"2015-12-11T16:21:28","slug":"coup-doeil-sur-lagenda-du-chef-de-larmement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2015\/12\/coup-doeil-sur-lagenda-du-chef-de-larmement\/","title":{"rendered":"Acc\u00e8s \u00e0 l\u2019agenda du chef de l\u2019armement"},"content":{"rendered":"
\"L\u2019ancien L\u2019ancien chef de l\u2019armement Ulrich Appenzeller (\u00e0 gauche) au Palais f\u00e9d\u00e9ral\u00a0: ses rendez-vous doivent \u00eatre rendus publics. (Photo Alessandro Della Valle\/Keystone)

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Par Martin Stoll.<\/em> L\u2019agenda de l\u2019ex-directeur de’Armasuisse est un document administratif, donc il est accessible au public. Au terme d\u2019un proc\u00e8s financi\u00e8rement soutenu par Loitransparence.ch<\/em>, le requ\u00e9rant s\u2019est vu donner enti\u00e8rement raison par le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral.<\/strong><\/p>\n

Le 26 mai 2014, le journaliste Titus Plattner envoyait par e-mail \u00e0 Kaj-Gunnar Sievert, porte-parole d\u2019Armasuisse, une demande qui a occup\u00e9 cette institution jusqu\u2019\u00e0 ce jour. Deux jours avant que le ministre de la D\u00e9fense Ueli Maurer ne limoge son chef de l\u2019armement, il a voulu en savoir davantage sur la gestion d\u2019Ulrich Appenzeller. Titus Plattner invoquait la Loi sur la transparence de la Conf\u00e9d\u00e9ration et demandait une copie\u00a0de l\u2019agenda \u00e9lectronique\u00a0de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 pour les deux ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es.<\/p>\n

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Secou\u00e9 par la crise, Armasuisse ne fut gu\u00e8re enthousiasm\u00e9 par cette requ\u00eate et refusa l\u2019acc\u00e8s. A ses dires, un agenda Outlook n\u2019est pas un document administratif mais un simple vecteur d\u2019informations.<\/p>\n

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Dans un jugement prononc\u00e9 r\u00e9cemmen<\/a>t<\/em>, le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral voit les choses diff\u00e9remment. Il \u00e9tablit que le calendrier Outlook du chef de l\u2019armement constitue fondamentalement un document administratif accessible. Le requ\u00e9rant voulait consulter les divers rendez-vous fix\u00e9s et non \u2013 comme le pr\u00e9tendait Armasuisse de mani\u00e8re formaliste \u2013 la base de donn\u00e9es \u00e9lectronique.<\/p>\n

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Armasuisse s\u2019est ent\u00eat\u00e9 dans une posture contestable<\/strong><\/p>\n

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Deux instances comp\u00e9tentes de la Conf\u00e9d\u00e9ration avaient au pr\u00e9alable plaid\u00e9 par des arguments clairs en faveur de la publication de l\u2019agenda. C\u2019est ainsi que, dans son aide-m\u00e9moire<\/a><\/em> sur l\u2019application du principe de publicit\u00e9 dans l\u2019administration, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la justice fixe ce qui suit\u00a0: \u00abLes agendas tels que le calendrier Outlook sont mis \u00e0 disposition des employ\u00e9s de l\u2019administration en relation avec l\u2019accomplissement de t\u00e2ches publiques. L\u2019agenda remplit donc les conditions l\u00e9gales d\u2019un document administratif.\u00bb<\/p>\n

Loitransparence.ch a pr\u00e9financ\u00e9 les frais de proc\u00e9dure et permis le recours. C\u2019est ainsi que la jurisprudence\u00a0en mati\u00e8re d\u2019acc\u00e8s aux courriels de l\u2019administration a pu \u00eatre consolid\u00e9e.<\/div>
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Le Pr\u00e9pos\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la transparence (PFPDT) a \u00e9galement comment\u00e9 dans sa recommandation<\/a><\/em>\u00a0: \u00abPour ce qui est de l\u2019agenda Outlook de l’ex-chef de l\u2019armement, il s\u2019agit d\u2019un document administratif.\u00bb<\/p>\n

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Pas de quoi \u00e9branler Armasuisse, qui d\u00e9fendait obstin\u00e9ment une posture juridique contraire \u00e0 la transparence. Il est vrai qu\u2019apr\u00e8s la proc\u00e9dure de m\u00e9diation devant le PFPDT Armasuisse a fourni une version caviard\u00e9e de l\u2019agenda de son ex-patron, mais elle \u00e9tait en partie illisible ou alors certains rendez-vous, pour lesquels l\u2019autorit\u00e9 avec r\u00e9dig\u00e9 des communications officielles, avaient \u00e9t\u00e9 censur\u00e9s.<\/p>\n

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Chaque passage caviard\u00e9 doit \u00eatre justifi\u00e9\u00a0pr\u00e9cis\u00e9ment<\/strong><\/p>\n

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La deuxi\u00e8me ligne de d\u00e9fense a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 battue en br\u00e8che devant la Cour saint-galloise. Armasuisse avait arg\u00fc\u00e9 que les mentions dans l\u2019agenda \u00e9lectronique \u00e9taient destin\u00e9es \u00ab\u00a0\u00e0 un usage strictement personnel\u00a0\u00bb.<\/p>\n

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Les juges ont vu la chose diff\u00e9remment: quand bien m\u00eame Ulrich Appenzeller avait aussi entr\u00e9 des rendez-vous priv\u00e9s dans le calendrier, il utilisait ce dernier de mani\u00e8re pr\u00e9pond\u00e9rante pour sa fonction de chef de l\u2019armement.<\/p>\n

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Certes, le calendrier d\u2019un chef de l\u2019armement contient peut-\u00eatre aussi des rendez-vous d\u00e9licats, tels que des invitations \u00e0 des entretiens bilat\u00e9raux confidentiels, \u00e0 des rencontres avec des ambassadeurs \u00e9trangers et \u00e0 des conf\u00e9rences avec des fournisseurs d\u2019armes. Il n\u2019emp\u00eache, l\u2019acc\u00e8s au calendrier ne peut \u00eatre simplement refus\u00e9, affirme le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral, car il est possible de masquer les passages d\u00e9licats du document. Et les caviardages doivent \u00eatre motiv\u00e9s un \u00e0 un.<\/p>\n

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Pour l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale, le signal est clair: par le pass\u00e9, elle a souvent justifi\u00e9 un usage extensif du caviardage\u00a0par un\u00a0renvoi sommaire aux dispositions permettant des exceptions.<\/p>\n

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Dans le cas qui nous occupe aussi, Armasuisse a omis\u00a0de motiver certains caviardages, ce que le tribunal a critiqu\u00e9. Pour lui, on ne voit pas clairement quelles r\u00e9flexions concr\u00e8tes conduisant au refus d\u2019acc\u00e8s \u00e0 certaines mentions masqu\u00e9es. Par cons\u00e9quent, la d\u00e9cision attaqu\u00e9e avec succ\u00e8s par le journaliste est \u00abjuridiquement erron\u00e9e\u00bb.<\/p>\n

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Armasuisse a d\u00e9sormais l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019appliquer le principe de publicit\u00e9, un exercice pour lequel elle a d\u00e9j\u00e0 eu de la peine par le pass\u00e9<\/a><\/em>. Conform\u00e9ment au verdict du tribunal, Armasuisse doit reprendre l\u2019agenda de son ex-patron et motiver de mani\u00e8re intelligible chacun des\u00a0passages caviard\u00e9s.<\/p>\n

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Titus Plattner est journaliste au \u00abMatin Dimanche\u00bb et membre du comit\u00e9\u00a0de Loitransparence.ch<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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