{"id":3686,"date":"2015-04-04T10:31:33","date_gmt":"2015-04-04T09:31:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=3686"},"modified":"2020-05-07T08:30:34","modified_gmt":"2020-05-07T07:30:34","slug":"simonetta-sommaruga-ministre-de-la-transparence","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2015\/04\/simonetta-sommaruga-ministre-de-la-transparence\/","title":{"rendered":"Simonetta Sommaruga, ministre de la Transparence"},"content":{"rendered":"
\"\" La conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Simonetta Sommaruga est charg\u00e9e de r\u00e9viser la Loi sur la transparence. (Photo RDB\/SI\/Marcus Gyger)

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Par Martin Stoll<\/em>. Un examen de la Loi sur la transparence trahit des lacunes dans sa mise en \u0153uvre. Au tour de la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Simonetta Sommaruga d\u2019am\u00e9liorer la loi. Esp\u00e9rons qu\u2019elle le fera.<\/strong><\/p>\n

Mercredi\u00a0 1er<\/sup> avril, le D\u00e9partement de justice et police (DFJP) a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u2019\u00e9laborer un avant-projet de r\u00e9vision partielle de la Loi f\u00e9d\u00e9rale sur la transparence (LTrans). C\u2019est le rapport d\u2019\u00e9valuation du bureau de recherche politique bernois Vatter<\/a> qui a suscit\u00e9 cette d\u00e9marche. Les personnes charg\u00e9es de l\u2019examen ont en effet constat\u00e9 des lacunes dans l\u2019application de la LTrans.<\/p>\n

Un des domaines probl\u00e9matiques relev\u00e9s, qui doit \u00eatre abord\u00e9 par une r\u00e9vision de la loi, est le secret des affaires et des entreprises. C\u2019est ce qui motive le plus souvent les refus d\u2019autoriser une consultation, souvent \u00e0 tort. Les entreprises ne seraient juridiquement pas assez impliqu\u00e9es dans les proc\u00e9dures de consultation, souligne le communiqu\u00e9 de presse<\/a> du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Si les r\u00e8gles sont d\u00e9sormais red\u00e9finies, le risque subsiste que le secret des affaires devienne dans la r\u00e9vision de la loi, plus encore qu\u2019aujourd\u2019hui, un tueur de transparence.<\/p>\n

Comment les fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux rusent<\/strong><\/p>\n

Du point de vue des requ\u00e9rants, le passage au principe de transparence ne serait la plupart du temps pas encore concr\u00e9tis\u00e9, constate le rapport d\u2019un total de 236 pages, annexe comprise. Vraisemblablement, le changement de culture n\u2019a pas encore atteint toutes les unit\u00e9s, tous les secteurs et d\u00e9partements de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n

L\u2019enqu\u00eate r\u00e9alis\u00e9e l\u2019an dernier d\u00e9voile \u00e9galement comment, par peur des requ\u00eates de consultation, les employ\u00e9s de l\u2019administration ont adopt\u00e9 des m\u00e9thodes de travail conspiratrices\u00a0: \u00ab\u00a0Dans trois entretiens, il a \u00e9t\u00e9 explicitement mentionn\u00e9 que, en mati\u00e8re LTrans, on esquivait les \u00e9changes t\u00e9l\u00e9phoniques et que, en partie, cela \u00e9tait m\u00eame recommand\u00e9 aux employ\u00e9s\u00a0\u00bb, indique le rapport. Ailleurs, il est mentionn\u00e9 que des dossiers sont embellis de mani\u00e8re illicite\u00a0: si des courriels figurent dans un dossier demand\u00e9, on v\u00e9rifie \u00ab\u00a0s\u2019ils contiennent effectivement des informations substantielles\u00a0; si tel ne semble pas \u00eatre le cas, ils sont mis de c\u00f4t\u00e9 avant la livraison du dossier\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Beaucoup d\u2019efforts sont \u00ab\u00a0faits maison\u00a0\u00bb<\/strong><\/p>\n

La mise en \u0153uvre de la LTrans ne souffre pas seulement de pratiques illicites mais aussi d\u2019incertitudes g\u00e9n\u00e9rales. Pour \u00e9viter les plaintes des entreprises concern\u00e9es en vertu d\u2019une infraction au secret des affaires, on les laisse souvent d\u00e9cider de la publication des documents, signale par exemple le rapport de contr\u00f4le. De fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, une incertitude juridique r\u00e8gne au sein de bien des autorit\u00e9s, rel\u00e8vent les auteurs. On ne sait souvent pas quelles informations tombent sous le coup de la LTrans. Et certaines unit\u00e9s de l\u2019Administration ne savent apparemment toujours pas que des donn\u00e9es num\u00e9riques constituent aussi des documents administratifs. L\u2019incertitude au sein de l\u2019administration aboutit \u00e0 une crainte de la transparence. Parce qu\u2019elles ne se sentent pas s\u00fbres, les autorit\u00e9s d\u00e9cident plut\u00f4t, en cas de doute, de refuser la consultation de donn\u00e9es et de documents. Une d\u00e9pense de temps accrue na\u00eet de ce flottement, les proc\u00e9dures de requ\u00eates en deviennent plus co\u00fbteuses.<\/p>\n

C\u2019est pourquoi, d\u00e9sormais, les conseillers \u00e0 la transparence devraient \u00e9changer plus activement et d\u00e9velopper des \u00ab\u00a0bonnes pratiques\u00a0\u00bb au sein d\u2019un groupe de travail interd\u00e9partemental.<\/p>\n

En font \u00e9galement partie les pratiques souveraines en mati\u00e8re d\u2019\u00e9moluments\u00a0: sur ce point, l\u2019Administration a toujours de la peine. La pratique de la perception d\u2019\u00e9moluments est h\u00e9t\u00e9roclite, constate-t-on. \u00ab\u00a0Une possibilit\u00e9 qui pourrait s\u2019imposer serait la hausse du seuil entra\u00eenant la perception d\u2019un \u00e9molument.\u00a0\u00bb<\/p>\n

L\u2019instance de m\u00e9diation du Pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence fait l\u2019objet d\u2019\u00e9loges. Selon l\u2019analyse juridique des auteurs, ses recommandations sont l\u00e9galement inattaquables. Elles seraient enti\u00e8rement soutenues par la justice. Par ailleurs, les auteurs de l\u2019enqu\u00eate ont constat\u00e9 que les proc\u00e9dures ouvertes par le Pr\u00e9pos\u00e9 durent trop longtemps. Ils demandent donc plus de personnel pour cette instance. \u00ab\u00a0De [notre] point de vue, une acc\u00e9l\u00e9ration de la proc\u00e9dure de m\u00e9diation serait souhaitable tout en maintenant sa rigueur.\u00a0\u00bb<\/p>\n

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