{"id":3488,"date":"2014-09-17T15:46:23","date_gmt":"2014-09-17T14:46:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=3488"},"modified":"2014-09-17T19:26:43","modified_gmt":"2014-09-17T18:26:43","slug":"3488","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2014\/09\/3488\/","title":{"rendered":"A Saint-Gall, la loi impose d\u00e9sormais la transparence"},"content":{"rendered":"

Par J\u00f6rg Krummenacher.\u00a0<\/em>Saint-Gall aura \u00e9t\u00e9 un des derniers cantons \u00e0 se pourvoir d\u2019une loi sur l\u2019information. Le Grand Conseil l\u2019a approuv\u00e9e en deuxi\u00e8me lecture \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9. Il n\u2019y a plus eu de demandes de modifications, quand bien m\u00eame la loi est \u00e0 certains \u00e9gards \u00e9vasive et m\u00e9diocrement accessible au public.<\/strong><\/p>\n

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Certains craignaient un raz-de-mar\u00e9e d\u2019information : malgr\u00e9 leur scepticisme, le Parlement saint-gallois a opt\u00e9 pour une loi sur l\u2019information. (Photo : RDB\/Daniel Ammann)<\/p><\/div>\n

A la diff\u00e9rence d\u2019autres cantons, Saint-Gall renonce \u00e0 un Pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence et \u00e0 une proc\u00e9dure de m\u00e9diation. Si une requ\u00eate de consultation est rejet\u00e9e, la personne requ\u00e9rante doit passer \u00e0 l\u2019action et exiger express\u00e9ment une ordonnance afin de pouvoir interjeter un recours. Voil\u00e0 qui co\u00fbte cher.<\/p>\n

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L\u2019acc\u00e8s \u00e0 des documents peut par exemple \u00eatre refus\u00e9 quand des int\u00e9r\u00eats publics \u00ab pourraient \u00bb \u00eatre l\u00e9s\u00e9s. Cela laisse beaucoup de marge pour rejeter des requ\u00eates. La raison d\u2019un refus peut \u00eatre \u00e9galement que l\u2019acc\u00e8s \u00ab engendrerait des d\u00e9penses hors de proportion \u00bb. L\u00e0 aussi, on constate une vaste marge d\u2019interpr\u00e9tation.<\/p>\n

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Le tribunal l\u2019a impos\u00e9<\/strong><\/p>\n

Le contenu de la loi sur l\u2019information refl\u00e8te les p\u00e9rip\u00e9ties de sa gestation, puisqu\u2019il a fallu deux tentatives pour convaincre le monde politique saint-gallois de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une telle loi. Certes, le principe de la transparence dans l\u2019administration est ancr\u00e9 dans la Constitution cantonale depuis 2003, mais pendant une d\u00e9cennie le Canton a n\u00e9glig\u00e9 de le traduire dans une loi d\u2019application, comme la Constitution le demande explicitement. Un premier essai a \u00e9chou\u00e9 en 2009 : le gouvernement a retir\u00e9 un projet de loi apr\u00e8s qu\u2019il eut \u00e9t\u00e9 largement consid\u00e9r\u00e9 comme inutile au stade de la proc\u00e9dure de consultation.<\/p>\n

Il a fallu un jugement du Tribunal administratif cantonal<\/a> pour amener les autorit\u00e9s \u00e0 une prise de conscience. Le tribunal a mis en \u00e9vidence que, selon la Constitution cantonale, ce qui a \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre en 2006 au niveau f\u00e9d\u00e9ral s\u2019imposait. La d\u00e9cision d\u2019informer et \u00e0 propos de quoi ne devait pas d\u00e9pendre \u00ab de l\u2019arbitraire ou du seul bon vouloir de l\u2019administration \u00bb ; au contraire, c\u2019\u00e9tait aux \u00ab requ\u00e9rants de d\u00e9terminer quelles informations ils voulaient \u00bb.<\/p>\n

Lueur dans les t\u00e9n\u00e8bres<\/strong><\/p>\n

Davantage de transparence : en premi\u00e8re lecture au Parlement, c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment une majorit\u00e9 du PLR qui s\u2019y est oppos\u00e9e. Elle craignait un affaiblissement du devoir de r\u00e9serve et mettait en garde contre le danger d\u2019un exc\u00e8s d\u2019information. Les autres partis ne partageaient pas ce point de vue. Une politique proche du peuple n\u00e9cessite une administration transparente, argumentait l\u2019UDC. Jusque-l\u00e0, ajoutait-elle, la marge de man\u0153uvre des autorit\u00e9s avait \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s grande ; la nouvelle loi cr\u00e9erait la clart\u00e9 indispensable, elle \u00e9tait \u00e9quilibr\u00e9e et proportionn\u00e9e. \u00ab Il est temps d\u2019allumer un peu la lumi\u00e8re dans la chambre noire saint-galloise \u00bb, tonnait l\u2019UDC.<\/p>\n

Par 94 voix contre 19, le Grand Conseil est entr\u00e9 en mati\u00e8re sur la loi sur l\u2019information. Par 66 voix contre 46, il a en outre rejet\u00e9 une autre motion du PLR, au terme de laquelle le droit \u00e0 la consultation aurait \u00e9t\u00e9 limit\u00e9 : sur le mod\u00e8le de la l\u00e9gislation du canton voisin d\u2019Appenzell Rhodes Ext\u00e9rieures, la consultation de documents administratifs n\u2019aurait \u00e9t\u00e9 permise que sur requ\u00eate argument\u00e9e.<\/span><\/p>\n

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Le secret de fonction n\u2019est pas touch\u00e9<\/strong><\/p>\n

La nouvelle loi vaut aussi bien pour le Canton que pour les communes, les associations et \u00e9tablissements de droit public. Ce faisant, Saint-Gall se rallie \u00e0 la grande majorit\u00e9 des cantons qui ont d\u00e9j\u00e0 inscrit dans leur loi l\u2019acc\u00e8s indiscrimin\u00e9 aux informations administratives : le principe de la confidentialit\u00e9 avec r\u00e9serve de publication devient principe de publication avec r\u00e9serve de confidentialit\u00e9. A l\u2019encontre des craintes manifest\u00e9es dans les rangs du PLR, le secret de fonction reste intact. Il concerne notamment les s\u00e9ances et d\u00e9bats des autorit\u00e9s ex\u00e9cutives.<\/p>\n

Il ne reste d\u00e9sormais plus que sept cantons d\u00e9pourvus de loi sur la transparence : Appenzell Rhodes Int\u00e9rieures, Glaris, Grisons, Lucerne, Nidwald, Obwald et Thurgovie. Leur nombre devrait bient\u00f4t diminuer : \u00e0 Lucerne, la proc\u00e9dure de consultation sur l\u2019introduction d\u2019une loi sur la transparence s\u2019ach\u00e8ve \u00e0 fin 2014 ; aux Grisons, apr\u00e8s des ann\u00e9es de r\u00e9sistance, le Parlement s\u2019est nettement exprim\u00e9 en juin 2014 en faveur du principe de transparence.<\/p>\n

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J\u00f6rg Krummenacher est le correspondant pour la Suisse orientale de la Neue Z\u00fcrcher Zeitung.<\/em><\/p>\n

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