{"id":3286,"date":"2014-02-04T22:48:21","date_gmt":"2014-02-04T21:48:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=3286"},"modified":"2015-04-04T10:37:16","modified_gmt":"2015-04-04T09:37:16","slug":"la-volonte-dintransparence-emane-de-tout-en-haut","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2014\/02\/la-volonte-dintransparence-emane-de-tout-en-haut\/","title":{"rendered":"Le refus de la transparence vient de tout en haut"},"content":{"rendered":"
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Transparence \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable : le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a refus\u00e9 la publication des mandats attribu\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration. (Photo : RDB\/Sobli\/Daniel Ammann)<\/p><\/div>\n

Par Martin Stoll.<\/em> Une partie de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale voudrait amoindrir la port\u00e9e de la Loi sur la transparence en la soumettant \u00e0 un r\u00e9examen. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de son c\u00f4t\u00e9, emp\u00eache l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des donn\u00e9es d\u2019adjudication. Pourtant, l\u2019affaire de corruption au Seco met en \u00e9vidence l\u2019importance d\u2019une loi sur la transparence forte et appliqu\u00e9e \u00e0 la lettre.<\/strong><\/p>\n

La pratique dominante en mati\u00e8re de Loi sur la transparence (LTrans) ne correspond souvent pas au projet initial du l\u00e9gislateur, d\u00e9non\u00e7ait Brigitte Rindlisbacher, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale au D\u00e9partement de la d\u00e9fense. A l\u2019occasion de la Conf\u00e9rence des secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux (CSG) du 23 novembre 2012, elle a manifest\u00e9 \u00e0 huis clos sa mauvaise humeur quant \u00e0 l\u2019application du principe de transparence dans l\u2019administration. Et re\u00e7u l\u2019approbation chaleureuse de ses homologues. Le Parlement n\u2019a en effet pas eu pour projet d\u2019obliger les conseillers f\u00e9d\u00e9raux \u00e0 donner acc\u00e8s \u00e0 leurs agendas, a abond\u00e9 le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du DETEC, Walter Thurnherr.<\/p>\n

Ce c\u00e9nacle, qui r\u00e9unit r\u00e9guli\u00e8rement le sommet de l\u2019administration, a donc d\u00e9cid\u00e9 que la Loi sur la transparence devait \u00eatre soumise \u00e0 r\u00e9examen. Les travaux pr\u00e9paratoires de cette \u00e9valuation sont d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s avanc\u00e9s, \u00e0 l\u2019insu de l\u2019opinion publique.<\/p>\n

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Au gr\u00e9 d\u2019une proc\u00e9dure inaccessible au public, l\u2019administration est en train de proc\u00e9der \u00e0 un \u00e9tat des lieux. Cette d\u00e9marche interne \u00e0 l\u2019administration s\u2019est \u00e9bruit\u00e9e apr\u00e8s que Transparence.ch eut requis pour consultation les proc\u00e8s-verbaux des r\u00e9unions de la CSG.<\/p>\n

\u00a0Les inspecteurs de la Conf\u00e9d\u00e9ration veulent laisser tomber<\/strong><\/p>\n

Il se dit que les unit\u00e9s d\u2019inspection de l\u2019administration aimeraient bien se d\u00e9faire de la Loi sur la transparence. Dans une prise de position<\/a>, Transparence.ch demande qu\u2019au lieu de soumettre la loi \u00e0 r\u00e9examen, l\u2019administration s\u2019engage en faveur d\u2019une application satisfaisante du principe de transparence : \u00ab Au lieu de discuter de restrictions \u00e0 la LTrans, l\u2019administration doit faire progresser la mise en \u0153uvre de la loi existante, afin d\u2019am\u00e9liorer la transparence dans l\u2019activit\u00e9 de l\u2019administration, comme l’a pr\u00e9vu le Parlement.<\/p>\n

\u00a0Sur consigne du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, l\u2019administration garde le secret sur ses fournisseurs<\/strong><\/p>\n

Il est \u00e9vident que le r\u00e9examen demand\u00e9 de la LTrans est un test quant \u00e0 la transparence de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale. Car non seulement les hauts fonctionnaires mais aussi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral peinent \u00e0 mettre cette loi en \u0153uvre dans la pratique et \u00e0 vivre la bonne gouvernance non seulement dans les discours de cantine mais aussi au quotidien.<\/p>\n

L\u2019affaire de corruption au sein du Seco d\u00e9montre le r\u00f4le crucial que joue de la Loi sur la transparence dans notre profession : le journaliste Christian Br\u00f6nnimann (Tages-Anzeiger\/Der Bund) s\u2019est battu contre de fortes r\u00e9sistances avant d’obtenir des documents sur les mandats attribu\u00e9s de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9. Le D\u00e9partement de l\u2019\u00e9conomie s\u2019est lui aussi refus\u00e9 obstin\u00e9ment \u00e0 publier ces documents. Il a fallu l\u2019intervention du Pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence (PFPDT) pour qu\u2019il c\u00e8de.<\/p>\n

Ce comportement hostile \u00e0 la transparence est syst\u00e9matique et \u00e9mane de tout en haut, du gouvernement. Dans un autre cas, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s\u2019\u00e9tait d\u00e9j\u00e0 oppos\u00e9 \u00e0 la publication de documents d\u2019adjudication. Apr\u00e8s que la SonntagsZeitung et Le Matin Dimanche eurent requis, en vertu de la Loi sur la transparence, la consultation de documents d\u2019adjudication aupr\u00e8s de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des constructions et de la logistique, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a appuy\u00e9 sur le frein, d\u00e9cidant que les noms des entreprises fournisseuses de la Conf\u00e9d\u00e9ration ne devaient pas \u00eatre rendus publics.<\/p>\n

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Pourtant, le Pr\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la transparence Hanspeter Th\u00fcr a oppos\u00e9 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral une fin de non-recevoir : le caviardage des documents \u00e9tait une infraction au droit f\u00e9d\u00e9ral, disait-il dans une recommandation datant de d\u00e9cembre<\/a>. Mais malgr\u00e9 cet \u00e9nonc\u00e9 sans \u00e9quivoque le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend garder le secret sur ses fournisseurs. Une publication pourrait donner des informations sur l\u2019accomplissement en bonne et due forme, mais aussi non conforme d\u2019un mandat, argumentait notamment l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des constructions.<\/p>\n

\u00ab L\u2019\u00e9chec d\u2019un projet fait aussi partie du secret des affaires \u00bb, \u00e9crit l\u2019Office dans sa d\u00e9cision. La SonntagsZeitung et le Matin Dimanche fera recours au le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

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Martin Stoll est pr\u00e9sident de Transparence.ch et membre de la cellule enqu\u00eate de la SonntagsZeitung et du Matin Dimanche.<\/em><\/p>\n

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