{"id":3096,"date":"2013-08-14T20:01:00","date_gmt":"2013-08-14T19:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/?p=3096"},"modified":"2013-08-14T20:34:08","modified_gmt":"2013-08-14T19:34:08","slug":"la-transparence-payante-na-pas-de-sens","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/2013\/08\/la-transparence-payante-na-pas-de-sens\/","title":{"rendered":"La transparence payante n\u2019a pas de sens"},"content":{"rendered":"
\"\"

Peu de profits et beaucoup de blabla : les offices f\u00e9d\u00e9raux ont encaiss\u00e9 en moyenne 22 francs d\u2019\u00e9moluments entre 2009 et 2011 pour traiter une requ\u00eate. (Photo Keystone)<\/p><\/div>\n

Par Martin Stoll.<\/em> Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a demand\u00e9 \u00e0 l\u2019administration de revoir sa r\u00e9glementation des \u00e9moluments pour les requ\u00eates de consultation des journalistes. La sentence est en cours d\u2019examen dans les d\u00e9partements. Une chose est claire d\u2019embl\u00e9e : les \u00e9moluments ne rapportent pas grand-chose et compliquent fortement la mise en \u0153uvre de la loi. C\u2019est ce que constate aussi, dans une publication sp\u00e9cialis\u00e9e, l\u2019avocat zurichois Daniel Dedeyan.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Les statistiques montrent combien les recettes sont maigres. Entre 2009 et 2011, l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale a eu \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 937 requ\u00eates de consultation de la part de journalistes ou de particuliers. Les offices f\u00e9d\u00e9raux ont encaiss\u00e9 \u00e0 ce titre un total de 20’450 francs d\u2019\u00e9moluments, soit en moyenne 22 francs par requ\u00eate formul\u00e9e.<\/p>\n

\u00a0Quand l\u2019administration demande aux journalistes d\u2019\u00eatre indemnis\u00e9e pour son travail, il n\u2019en va donc pas d\u2019argent. Il en va d\u2019un principe.<\/p>\n

<\/p>\n

\u00a0C\u2019est le Parlement qui a ouvert la voie. Par l\u2019obligation d\u2019\u00e9molument, il voulait avant tout emp\u00eacher que la loi sur la transparence ne co\u00fbte cher \u00e0 l\u2019Etat. Lors de la mise en vigueur de la loi, certains envisageaient des dizaines de milliers de requ\u00eates annuelles et craignaient que, de ce fait, l\u2019administration arrive \u00e0 ses limites de capacit\u00e9. Mais ce sc\u00e9nario ne s\u2019est pas confirm\u00e9, le nombre de requ\u00eates de consultation est rest\u00e9 tr\u00e8s au-dessous des attentes. On peut dire aujourd\u2019hui que, lors de la phase l\u00e9gislative, on a donn\u00e9 beaucoup trop de poids \u00e0 l\u2019argument de la \u00ab neutralit\u00e9 des co\u00fbts \u00bb.<\/p>\n

\u00a0Pour \u00e9viter du travail suppl\u00e9mentaire \u00e0 l\u2019administration, la perception d\u2019\u00e9moluments n\u2019appara\u00eet \u00ab ni utile ni appropri\u00e9e \u00bb, \u00e9crit le juriste zurichois Daniel Dedeyan dans une r\u00e9cente publication sur la r\u00e8glementation des taxes dans le cadre de la loi sur la transparence. En revanche, ces taxes d\u2019acc\u00e8s sont \u00ab un obstacle qui doit \u00eatre pris au s\u00e9rieux \u00e0 la concr\u00e9tisation du principe de la transparence\u00bb.<\/p>\n

\u00a0Le juriste d\u00e9signe toute une s\u00e9rie de cas dans lesquels les instances administratives ont voulu emp\u00eacher la transparence par des exigences d\u2019\u00e9moluments excessives, par exemple l\u2019exigence de 8000 \u00e0 10’000 francs pour un rapport du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances<\/a> ou 250 francs pour un rapport presque enti\u00e8rement caviard\u00e9 de la Commission pour la s\u00e9curit\u00e9 nucl\u00e9aire (CSN).<\/a> Selon l\u2019auteur, ces cas \u00e9voquent une pratique corrig\u00e9e par le Cour europ\u00e9enne de justice o\u00f9 le niveau de l\u2019\u00e9molument \u00e9tait \u00ab plus li\u00e9 au caract\u00e8re explosif de l\u2019information qu\u2019\u00e0 l\u2019effort effectif pour la fournir \u00bb. M\u00eame des taxes d\u2019acc\u00e8s modestes peuvent avoir un effet prohibitif.<\/p>\n

\u00a0Le fait est que les journalistes se demandent toujours plus souvent si la d\u00e9pense de 200 francs vaut la peine pour un document dont ne sait trop ce qu\u2019il contient et s\u2019il permettra de poursuivre l\u2019investigation. Les m\u00e9dias sont de moins en moins nombreux \u00e0 investir dans des enqu\u00eates dont on ne sait ce qu\u2019elles co\u00fbteront ou \u00e0 se battre en justice contre des \u00e9moluments exag\u00e9r\u00e9s. Une administration peut effectivement emp\u00eacher l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un document \u00e0 l\u2019aide de l\u2019article 17 sur les \u00e9moluments.<\/p>\n

\u00a0Le juriste Dedeyan constate \u00e0 juste titre que l\u2019acc\u00e8s aux documents administratifs \u00ab concerne avant tout l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, pas les int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s \u00bb. A fin avril, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9galement constat\u00e9<\/a> que, \u00ab pour sauvegarder leur fonction \u2013 notamment leur contribution \u00e0 la formation de l\u2019opinion publique et le contr\u00f4le de l\u2019activit\u00e9 des autorit\u00e9s \u2013 les m\u00e9dias d\u00e9pendent r\u00e9guli\u00e8rement de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des documents administratifs et que le cumul de taxes (en soi modestes) pourrait se traduire par une limitation d\u2019acc\u00e8s effective \u00bb. On aurait pu renoncer aux \u00e9moluments, \u00e9crit le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral. Il demande au Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u2019\u00e9dicter une r\u00e9glementation sp\u00e9ciale pour les journalistes en mati\u00e8re de perception d\u2019\u00e9moluments.<\/p>\n

\u00a0L\u2019administration est en train de se forger une opinion \u00e0 ce sujet. A noter que les \u00e9moluments ne sont pas le seul sujet fondamental, la transparence de l\u2019administration ne l\u2019est pas moins. La loi sur la transparence est cens\u00e9e renforcer la confiance dans le travail de l\u2019administration. Une r\u00e9glementation des taxes qui se laisse interpr\u00e9ter de fa\u00e7on large, comme l\u2019actuelle, donne pr\u00e9cis\u00e9ment aux administrations r\u00e9ticentes le moyen d\u2019appuyer sur le frein \u00e0 la transparence et de nuire durablement \u00e0 l\u2019esprit de la loi. Une comparaison sans pr\u00e9jug\u00e9 de l\u2019administration et du gouvernement ne peut conduire qu\u2019\u00e0 une seule conclusion : la transparence payante a peu de sens, surtout pour les journalistes \u00e0 qui l\u2019Etat conf\u00e8re une fonction de surveillants.<\/p>\n

\n

\"\"Daniel Dedeyan, Transparence contre argent ?<\/strong> La r\u00e9glementation des taxes dans la loi sur la transparence. \u00a0Publi\u00e9 par Bruno Baeriswyl et Beat Rudin, 50 pages, en allemand, Schulthess Verlag, Zurich 2013<\/a>.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u00ab La pratique de la perception d\u2019\u00e9moluments en \u00e9change de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des documents administratifs s\u2019est av\u00e9r\u00e9e un des obstacles principaux \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information. \u00bb<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par Martin Stoll. Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a demand\u00e9 \u00e0 l\u2019administration de revoir sa r\u00e9glementation des \u00e9moluments pour les requ\u00eates de consultation des journalistes. La sentence est en cours d\u2019examen dans les d\u00e9partements. Une chose est claire d\u2019embl\u00e9e : les \u00e9moluments ne rapportent pas grand-chose et compliquent fortement la mise en \u0153uvre de la loi. C\u2019est […]<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[100],"class_list":["post-3096","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-allgemein","tag-chf"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3096","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3096"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3096\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3096"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3096"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oeffentlichkeitsgesetz.ch\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3096"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}